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深圳市政府采購中心關(guān)于停止收取并清退政府采購?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金的通知

各供應(yīng)商：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購活動，根據(jù)《深圳市財(cái)政局關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金

自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。

二、清退投標(biāo)保證金和履約保證金

1.對于以本單位銀行賬戶繳納投標(biāo)保證金和銀行賬戶信息清晰的，市政府采購中心根據(jù)供應(yīng)商繳款賬戶信息，將在通知發(fā)布之日起1個(gè)半月內(nèi)統(tǒng)一辦理退還手續(xù)，投標(biāo)保證金、履約保證金將退還至供應(yīng)商原繳款賬戶，請各供應(yīng)商注意查收。

2.對于以非單位賬戶轉(zhuǎn)賬或供應(yīng)商單位賬戶信息變更導(dǎo)致無法直接退至供應(yīng)商原繳款賬戶的，請有關(guān)供應(yīng)商填寫《保證金退還申請表》以辦理保證金退還手續(xù)。

特此通知。

附件：保證金退還申請表

深圳市政府采購中心

2019年8月7日

• 近日河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

• 近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。對于滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條有關(guān)規(guī)定，但存在一般失信行為的供應(yīng)商，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定收取投標(biāo)保證金。

• 早前浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

• 2019年2月，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購法及其實(shí)施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。

• 2018年12月，湖北財(cái)政廳印發(fā)《湖北省財(cái)政廳關(guān)于停止收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求在政府采購活動中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行。

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長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時(shí)間較長。

關(guān)于保證金，前2年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補(bǔ)充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

不過也有行業(yè)人士認(rèn)為取消投標(biāo)保證金會降低串標(biāo)圍標(biāo)成本，會造成市場更加混亂：（內(nèi)容來源網(wǎng)友評論）

• 依法收取投標(biāo)保證金是合法的。所謂長期侵占、挪用保證金是管理出了問題，并不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標(biāo)保證金制度！

• 取消投標(biāo)保證金，保證不了項(xiàng)目順利實(shí)施，只會造成更大浪費(fèi)，對中標(biāo)單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊新公司，法人逍遙法外。

• 保證金不應(yīng)一刀切的取消，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型的決定是否收取。