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陳志強(qiáng)
（中國浦發(fā)機(jī)械工業(yè)股份有限公司，上海２０００６１）?
摘要：隨著國資委推進(jìn)管理職能從管企業(yè)到管資本，監(jiān)管的內(nèi)容和重點(diǎn)也有所轉(zhuǎn)變，對中央企業(yè)的考核亦應(yīng)轉(zhuǎn) 變?，F(xiàn)行的考核辦法核心指標(biāo)是利潤總額和經(jīng)濟(jì)增加值，這兩項(xiàng)指標(biāo)是否適合管資本背景下的中央企業(yè)考核，是否 全面反映了管資本背景下企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營成果仍有可討論可商榷的空間。本文在現(xiàn)在考核辦法的基礎(chǔ)上提出增 加相關(guān)財務(wù)考核指標(biāo)，以期完善對中央企業(yè)績效的考核。 關(guān)鍵詞：管資本；中央企業(yè)；績效考核；財務(wù)指標(biāo) 中圖分類號：Ｆ２７０．７ 文獻(xiàn)識別碼： Ａ 文章編號：２０９６－３１５７（２０１８）３１－００４３－０２
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２０１５年８月２４日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企 業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管 資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。２０１６年１２月５ 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了 《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱 “《方案》”）。國資委監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，必然影響國資委對中 央企業(yè)績效考核的方向和重點(diǎn)。在管資本的背景下，如何選 擇業(yè)績考核指標(biāo)，特別是財務(wù)指標(biāo)才能更適合管資本的新 思路。 一、管資本的內(nèi)涵和內(nèi)容 管資本，區(qū)別于過去管企業(yè)，即從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變 為管資本為主。２００２年新的國有資產(chǎn)管理體制得以確立之 后，非常明確地概括出了一句話，叫做“管人、管事、管資產(chǎn)”。 該項(xiàng)管理制度的安排雖然賦予了企業(yè)一定的自主權(quán)，但國資 委依然干涉企業(yè)管理，沒有消除國有資產(chǎn)監(jiān)管存在“越位、缺 位、錯位問題”。《方案》明確了管資本模式下，以股東的身份來看待出資企業(yè)，劃分權(quán)力清單和責(zé)任范圍，釋放中央企業(yè) 活力，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，更關(guān)注中央企業(yè)國有資 產(chǎn)的收益性，監(jiān)管經(jīng)營關(guān)注的核心是價值利潤增量。《方案》 提出國資監(jiān)管的四項(xiàng)內(nèi)容，即管好國有資本布局、規(guī)范資本 運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。 從管資本的監(jiān)管內(nèi)容和方式來看，國資監(jiān)管的內(nèi)容依然 圍繞國有資產(chǎn)保值增值核心目標(biāo)，努力打造適應(yīng)市場競爭要 求、以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)。 二、現(xiàn)有的考核指標(biāo)與不足 ２０１６年１２月８日，國資會發(fā)布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè) 績考核辦法》（國資委令第３３號，簡稱《考核辦法》）。在考核 導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)“注重資本運(yùn)營效率，引導(dǎo)企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益 為中心，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù) 資本安全，提高價值創(chuàng)造能力”，與《方案》的監(jiān)管內(nèi)容呼應(yīng)。 在指標(biāo)選擇上，以企業(yè)年度利潤總額、經(jīng)濟(jì)增加值為核心 指標(biāo)。
２．健全有效的內(nèi)部控制制度 為了進(jìn)一步提高中小企業(yè)的內(nèi)部控制能力，需要健全內(nèi) 部控制制度。一方面，對企業(yè)而言，要不斷完善管理能力，解 決企業(yè)運(yùn)行中機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題。特別是要重視不相 容職務(wù)相互分離的問題，真正做到內(nèi)部崗位是各司其職、各 負(fù)其責(zé)，各個崗位之間可以相互制約，進(jìn)而來加強(qiáng)監(jiān)督能力。 另一方面，重視對內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核，形 成高效的激勵機(jī)制，能夠借助于激勵的方式，激發(fā)出企業(yè)內(nèi) 部員工工作的積極性，提高工作效率。 ３．強(qiáng)化對內(nèi)部控制的監(jiān)督 為了更好的推動內(nèi)部控制的順利進(jìn)行，需要強(qiáng)化對內(nèi)部 控制的監(jiān)督。第一，要從內(nèi)部監(jiān)督入手，發(fā)揮出內(nèi)部審計的 作用。對于一些沒有條件設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)來 說，可以讓財務(wù)人員來互查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。而對于已經(jīng)設(shè) 置了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的企業(yè)來說，可以根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)量、經(jīng) 營規(guī)模等，明確內(nèi)部審計的組織形式，強(qiáng)化內(nèi)部審計意識，更 加科學(xué)、有效的評估內(nèi)部控制的開展情況。通過這樣的方 式，一方面可以激發(fā)出管理人員對內(nèi)部控制的重要認(rèn)識，幫 助他們及時的了解與掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況；另一方面，還有 助于提高風(fēng)險預(yù)防的能力，推動企業(yè)順利的發(fā)展。第二，還 要強(qiáng)化外部監(jiān)督的能力。對政府來說，要健全法人征信服務(wù)體系與中小企業(yè)的信用檔案機(jī)制，及時的監(jiān)督與評估企業(yè)的 信用情況，形成良好的信用環(huán)境，對財政、稅收、工商等部門 來說，則是需要不斷提高監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)中小企業(yè) 的運(yùn)行存在違法行為，就要責(zé)令整改。 四、結(jié)束語 據(jù)上述的分析可知，在中小企業(yè)發(fā)展過程中，為了實(shí)現(xiàn) 企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要健全內(nèi)部控制制度，不斷強(qiáng)化其控 制與管理能力。在企業(yè)運(yùn)行過程中，管理者需要意識到內(nèi)部 控制對企業(yè)的重要性，意識到其中存在的各種問題與原因， 并從這些方面入手，及時的解決有關(guān)的問題，從而來提高企 業(yè)的生命力。
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作者簡介： 崔巍，供職于棗莊嘉運(yùn)食品有限公司。
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作者簡介： 陳志強(qiáng)，供職于中國浦發(fā)機(jī)械工業(yè)股份有限公司。
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