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中國公司治理研究院李維安：加快公司治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展
中國公司治理的模式與演進(jìn)
2019年10月19日，“中國管理學(xué)70年”學(xué)術(shù)研討會暨中國企業(yè)管理研究會2019年年會在上海市召開。南開大學(xué)講席教授、南開大學(xué)/天津財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公司治理研究院院長、中國企業(yè)管理研究會常務(wù)副理事長李維安教授出席研討會并做主題發(fā)言。
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■李維安教授做《中國公司治理的模式與演進(jìn)》主題發(fā)言
李維安教授在發(fā)言中指出，伴隨著新中國成立70周年來改革發(fā)展實(shí)踐，我國管理學(xué)的發(fā)展也走過了70年不平凡的歲月。在此背景下，通過系統(tǒng)梳理管理學(xué)發(fā)展過程，總結(jié)管理學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，可以為新形勢下進(jìn)一步推動管理學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展凝聚共識。
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從實(shí)踐與學(xué)術(shù)演進(jìn)視角，新中國成立以來我國公司治理發(fā)展可以分為5個(gè)重要階段，即：前公司治理（1949年-1977年）、公司治理萌芽（1978年-1992年）、公司治理起步（1993年-1999年）、公司治理發(fā)展（2000年-2012年）和公司治理完善（2013年至今）。李維安教授指出，中國公司治理改革發(fā)展的歷程，也是公司治理轉(zhuǎn)型的歷程。
“1949-1977年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，面對物資匱乏、供應(yīng)緊張的特殊情況，如何提高有限資源的配置效率是政府最為關(guān)心的事。為此，政府找到了直接管理企業(yè)的模式。政府直接管理企業(yè)實(shí)行‘國有國營’，實(shí)際上是典型的‘行政型治理模式’”。經(jīng)營目標(biāo)行政化、資源配置行政化和高管任免行政化是行政型治理的突出特征。行政型治理模式下公司治理行為的行政化問題嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為“內(nèi)部治理外部化、外部治理內(nèi)部化”。
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李維安教授回顧中國公司治理發(fā)展歷程時(shí)指出，受歷史文化、實(shí)踐背景等的影響，我國公司治理模式演進(jìn)具有典型的階段性。中國所推行的改革呈現(xiàn)明顯的漸進(jìn)式特征，因此在公司由行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型的過程中，受路徑依賴的影響，行政型治理水平的弱化和經(jīng)濟(jì)型治理水平的提升都是一個(gè)長期的過程，這使得當(dāng)前中國公司治理呈現(xiàn)出一種“行政型治理與經(jīng)濟(jì)型治理相互交織并存的狀態(tài)，即行政經(jīng)濟(jì)型治理”。
所謂行政經(jīng)濟(jì)型治理就是將兩類治理規(guī)則機(jī)械相加，本質(zhì)上是“行政型治理與經(jīng)濟(jì)型治理間關(guān)系的錯(cuò)配”。該模式下，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)上，既有經(jīng)濟(jì)型目標(biāo)又有超出一般企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會目標(biāo)，企業(yè)異化為多重目標(biāo)的類行政組織；資源配置上，既有市場化資源配置，同時(shí)又具有各類隱性超額補(bǔ)貼，政策扭曲易導(dǎo)致資源誤配；高管身份上，國有企業(yè)高管既是經(jīng)濟(jì)人也是行政人，加重其高管逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)?！皟煞N治理模式的磨合和摩擦，形塑公司治理主體行為取向，弱化公司治理有效性并成為誘發(fā)各類公司治理風(fēng)險(xiǎn)的根本原因”。
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多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革沿著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路而不斷前進(jìn)，也正是在這一改革方向指引下，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。而在微觀經(jīng)濟(jì)組織層面，企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。其核心在于“實(shí)現(xiàn)由企業(yè)形態(tài)下行政型治理模式向公司形態(tài)下經(jīng)濟(jì)型治理模式轉(zhuǎn)型。即現(xiàn)代企業(yè)制度的公司需要市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)型治理與之匹配，需要市場化配置資源、經(jīng)濟(jì)化經(jīng)營目標(biāo)，在厘清政府與市場邊界的前提下完善公司的內(nèi)外部治理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)由‘權(quán)力制衡’向‘決策科學(xué)’的轉(zhuǎn)變”。
總之，演進(jìn)中的中國公司治理在這一轉(zhuǎn)型主線下“行政型治理度”不斷弱化，“經(jīng)濟(jì)型治理度”不斷強(qiáng)化。兩種治理模式共存。當(dāng)前，基于這一主線推動公司治理深化改革，一方面需要進(jìn)一步厘清行政型治理和經(jīng)濟(jì)型治理之間的關(guān)系，明確由行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)行政型治理，弱經(jīng)濟(jì)型治理”向“弱行政型治理，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型治理”的轉(zhuǎn)型；另一方面，應(yīng)以“多元化”公司治理思維為統(tǒng)領(lǐng)，在治理層面協(xié)調(diào)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色金融、綠色供應(yīng)鏈等各方主體的綠色行為，進(jìn)一步通過創(chuàng)新技術(shù)、方法和模式促進(jìn)高質(zhì)量和高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動公司綠色治理轉(zhuǎn)型。