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當中國經(jīng)濟增長進入階段性轉(zhuǎn)折的時候，要使國企真正順應(yīng)“市場發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這一大趨勢，就需要走出舊范式、引入新范式。
在過去三十多年國企改革過程中，各層面做了大量探索、實踐、設(shè)計、調(diào)整，形成了非常獨特的改革軌跡，這便是國企改革的中國范式。
這種范式大致包括如下要點：第一，長期遵循實用主義思維，在很長時間里刻意回避產(chǎn)權(quán)改革，但不斷推行激進的控制權(quán)改革；第二，長時間的激進控制權(quán)改革自發(fā)地走向漸進的產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)改革形成了嚴重的路徑依賴特性，導致國企改革較多地對內(nèi)部人依賴和由內(nèi)部人主導；第三，產(chǎn)權(quán)改革漸進地和搖擺不定地推進，具有機會主義特征和不確定性，并且與企業(yè)的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)重組交互進行；第四，很多母子型結(jié)構(gòu)和集團化的國企選擇碎片化的、各自突圍的產(chǎn)權(quán)改革方式，即保留母公司的國有制不受觸碰，子孫公司等下級法人實行各式各樣、五花八門的產(chǎn)權(quán)改革；第五，借助非國有企業(yè)崛起帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)促進國企改革，同時充分利用非國有企業(yè)崛起給國企產(chǎn)權(quán)改革和重組提供的緩沖作用；第六，激進的控制權(quán)改革和漸進的產(chǎn)權(quán)改革導致了巨大的企業(yè)改革成本，改革時間拖延之長又極大地增加了改革成本，對整個社會都構(gòu)成一種代價，這種代價不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟支付方面，也體現(xiàn)在公平正義方面。當然，這里對國企改革中國范式的概括不一定很完整，但應(yīng)該涵蓋了基本要點。
這個范式是在曲折中形成的，是一個歷史產(chǎn)物，在過去十幾年里，我們越來越清楚地看到了這個范式難以克服的種種問題。最主要的問題，就是對產(chǎn)權(quán)改革的模糊性、搖擺性政策，其他很多問題都是由這一點衍生的。
現(xiàn)在，當中國經(jīng)濟增長進入階段性轉(zhuǎn)折的時候，要使國企真正順應(yīng)“市場發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用”這一大趨勢，就需要走出舊范式、引入新范式。新范式的核心內(nèi)容，就是要推行主動性的、有時間表的總體性產(chǎn)權(quán)改革，以此為基礎(chǔ)，推動公司治理轉(zhuǎn)型和涵蓋業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負債、組織構(gòu)架、管理流程、員工政策、薪酬福利、激勵機制等在內(nèi)的一攬子重組，從而實現(xiàn)企業(yè)的實質(zhì)性再造和全球競爭力的重建。
舊范式也包含產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容，但那在較大程度上是一種反應(yīng)型、被動式的產(chǎn)權(quán)改革，過程是漸進的、進度是遲緩的，且經(jīng)常搖擺不定。新范式產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會規(guī)定的時間節(jié)點去設(shè)定一個具體的時間表，爭取在2020年之前，使總體性的產(chǎn)權(quán)改革和一攬子重組得以基本完成。
總體性的產(chǎn)權(quán)改革，重點對象是那些大型和特大型國企，特別是集團性國企的最上層母公司，包括央企的母公司。除了要改建為國有資本投資運營公司的母公司之外，它們中的大多數(shù)應(yīng)該實行十八屆三中全會決定的混合所有制改革和相應(yīng)的公司治理改造，極少數(shù)涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的大國企可以保持國有全資狀態(tài)，但也可試探多個國有機構(gòu)持股的股權(quán)多元化。而對廣大的中小型國企，可以實行多種放活政策。
在上述產(chǎn)權(quán)改革的同時，公司治理應(yīng)該獲得實質(zhì)性轉(zhuǎn)型，一攬子重組應(yīng)該大力推進，使得大多數(shù)國企的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理、資產(chǎn)負債表更加健康、組織體系更加精煉靈便、管理能力和創(chuàng)新能力得到強化、三項制度和激勵約束機制實現(xiàn)與市場接軌。這樣的改革和重組如果能夠得以實施，那些位居行業(yè)重要地位的大型、特大型集團性國企將可以重建全球競爭力，這比單純合并舉措要有意義得多。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員）