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宋志平:我們破解了國企改革這道世界性難題
作者 / 宋志平
國企改革伴隨著我國的改革開放,風(fēng)雨兼程,至今已經(jīng)四十年了。四十年來,國企改革沿著市場化的方向,先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管等階段,已進(jìn)入嶄新的時(shí)代。按照十八屆三中全會(huì)決定所作的判斷,目前我國的國有企業(yè)大體上已經(jīng)和市場相融合,決定中“管資本為主”和混合所有制的論述為國企改革提供了新的突破口。黨的十九大報(bào)告中明確指出,要推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制,培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這段話言簡意賅,為進(jìn)一步深化改革指明了方向。
當(dāng)前,國有企業(yè)改革的路線圖已經(jīng)十分清晰,任務(wù)和目標(biāo)也非常明確,那就是落實(shí)管資本為主、建立國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制和培育世界一流企業(yè)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告精神,遵循習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)要求,奔著問題來,抓住主要矛盾,扎實(shí)有效地推進(jìn)國企改革工作。
國資委的設(shè)立為推動(dòng)我國國有企業(yè)改革發(fā)展作出了制度性安排。2003年從過去部委分頭管理企業(yè)到成立國資委,是一場重大改革,結(jié)束了九龍治水多頭管理國有企業(yè)的問題。國資委建立以來,對國企實(shí)施管人、管事、管資產(chǎn),有力地促進(jìn)了國企管理的規(guī)范化,推進(jìn)了國有企業(yè)的改革發(fā)展。隨著國有企業(yè)日益壯大,管人、管事、管資產(chǎn)的任務(wù)越來越重,同時(shí)許多社會(huì)監(jiān)管職能也集中壓在國資委身上,使國資委不堪重負(fù),難于聚焦于管好國有資本的戰(zhàn)略任務(wù)。新一輪國資監(jiān)管體制的改革將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)政企分開、政資分開、簡政放權(quán),優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局,促進(jìn)國有資本流動(dòng)增值,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和創(chuàng)新,使國企改革發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
國資委要實(shí)現(xiàn)以管資本為主,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),回到國有資本出資人代表位置上來。國資委將實(shí)現(xiàn)從企業(yè)管理轉(zhuǎn)向資本管理大轉(zhuǎn)變,將出資人該做的事做得更好。為此,國資委應(yīng)作為國有投資公司的出資人,不直接管理投資公司投資的企業(yè)及其具體的生產(chǎn)運(yùn)營。國資委應(yīng)該行使公司法中國有股東的職能,派出董事,批準(zhǔn)投資計(jì)劃,決定公司的設(shè)立、增資、解散等。作為國有股東代表,國資委還要按照國家政策調(diào)整國有資本布局,要把投資公司的投資決策權(quán)交給投資公司董事會(huì),企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)交給董事會(huì)。國資委多年來推行的外部董事占多數(shù)的董事會(huì)事實(shí)證明是十分有效的。只是董事會(huì)在定位上應(yīng)是國資委的受托組織,應(yīng)該以企業(yè)的發(fā)展和績效為中心,構(gòu)建積極進(jìn)步型董事會(huì),而不應(yīng)當(dāng)作國資委派駐企業(yè)的另一監(jiān)管機(jī)構(gòu),對企業(yè)進(jìn)行所謂的控制制衡。至于企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)管工作,應(yīng)交由相應(yīng)政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
國資委是國務(wù)院行使國有資產(chǎn)管理的特設(shè)機(jī)構(gòu),不是也不應(yīng)該是新加坡淡馬錫那樣的國家投資公司。同時(shí),既然有國資委,也沒有必要另起爐灶,再行打造國有資產(chǎn)授權(quán)管理公司。國資委——投資公司——混合所有制企業(yè)的結(jié)構(gòu)模式順理成章,既繼承了這些年工作的成果,有利于確保國家國資監(jiān)管能力的連續(xù)性,也按照公司法理順了國資委、國有投資公司、混合所有制企業(yè)之間的關(guān)系。國資委通過國有資產(chǎn)投資公司引導(dǎo)投資規(guī)劃,促進(jìn)國資運(yùn)營方式創(chuàng)新,將更好地發(fā)揮引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新和企業(yè)國際化的作用。根據(jù)企業(yè)功能定位,分類完善治理結(jié)構(gòu)、分類開展績效評價(jià)、分類考核,國資監(jiān)管的針對性和有效性也將明顯提高。當(dāng)然要將管資本為主落實(shí)到位,國資委也會(huì)在管理理念、管理能力和管理方式上發(fā)生更加積極的變化
在十八屆三中全會(huì)的決定中,明確了成立國有資本投資和資本運(yùn)營公司,實(shí)際上目前的中央企業(yè)母公司大部分都是控股型的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)企業(yè),也是事實(shí)上的投資公司,地方國資委也大多已經(jīng)完成了投資公司組建工作。在現(xiàn)有央企中,部分大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)增加投資管理功能,部分企業(yè)集團(tuán)公司改為國有投資公司,這些公司可以更名投資公司,但對一些知名度極高的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán),也不一定要加上投資公司字樣。實(shí)際全世界的大型跨國公司大都是投資公司,并沒有幾家冠以投資公司名稱。
國有資本投資公司是負(fù)責(zé)國有資本投資運(yùn)作的企業(yè)。按中國經(jīng)濟(jì)的體量,相當(dāng)于若干個(gè)新加坡的淡馬錫公司,不過,我國的國有投資公司一般來講有固定的專業(yè)投向,是那種產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的模式,這既有歷史原因,也有現(xiàn)實(shí)客觀原因,因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體量大,以專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)模式更符合我國國情,也能保證各個(gè)國有投資公司更有專業(yè)化水平,國有投資公司既要貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,也要提高投資收益率,完成做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本任務(wù)和使命。國有投資公司要有較強(qiáng)的投資能力和專業(yè)能力,有一大批投資專家,對行業(yè)、對企業(yè)有十分清晰的了解,國有投資公司的董事會(huì)應(yīng)有很強(qiáng)的投資決策能力。因而,國有投資公司可直接在現(xiàn)有的央企集團(tuán)母公司的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,充分利用其現(xiàn)有專業(yè)能力、人才和信息優(yōu)勢,加大戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理和融資功能,縮減集團(tuán)原先的一些企業(yè)經(jīng)營管理性部門。
國有投資公司一般是國有獨(dú)資公司,出資管理方是國資委。國資委行使股東權(quán)力,董事全部由國資委派出,其中外部董事應(yīng)選擇有專業(yè)投資水平的專家出任,董事會(huì)按照公司法賦予的權(quán)力依法運(yùn)營,按市場化待遇聘請高水平的職業(yè)經(jīng)理人。國有投資公司投資的主要對象是混合所有制企業(yè),大多是上市公司。在混合所有制企業(yè)中,國有投資公司行使股東權(quán)力,依股份多少選派董事,開好股東會(huì)。國有投資公司主要以相對控股和第一大股東形式投入企業(yè),一般不投參股企業(yè)。國有投資公司要重視企業(yè)的市值讓股本流動(dòng)起來,用投資企業(yè)的分紅和資本增值來實(shí)現(xiàn)國家投資的保值增值,用投資來引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
黨的十八屆三中全會(huì)決定中指出,混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這既是對現(xiàn)有國有企業(yè)改革成果的總結(jié),也為國企改革指明了方向?;旌纤兄剖菄匈Y本和市場結(jié)合的重要形式,發(fā)展混合所有制企業(yè)符合習(xí)近平總書記提出的國企改革“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),符合堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求。經(jīng)過四十年的改革,我國絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)完成了上市改造,成為國有控股的上市公司。雖然西方國家也有混合所有制企業(yè),但像我國這么大規(guī)模的混合所有制企業(yè)是個(gè)創(chuàng)舉,它也是我國國有經(jīng)濟(jì)獲得成功的真正原因之一。
混合所有制是一種所有制新的形態(tài),既不能看作是國有企業(yè),也不能看作是民營企業(yè),而是一種新型所有制形式。發(fā)展混合所有制企業(yè)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變機(jī)制。由于引入了非公資本,破解了國有企業(yè)所有者缺位的難題,混合所有制企業(yè)內(nèi)部機(jī)制更加市場化,既有國有企業(yè)的實(shí)力,又有民營企業(yè)的活力,提高了企業(yè)競爭力。混合所有制企業(yè)中,大家以股份說話,按市場規(guī)則辦事,并不存在誰吃掉誰的問題,是國民共進(jìn)的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。本著“宜獨(dú)則獨(dú),宜控則控,宜參則參”的原則,參照《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》,在公益類企業(yè)主要是國有獨(dú)資方式,在商業(yè)二類企業(yè)即涉及國家安全等戰(zhàn)略性行業(yè)或處在具有自然壟斷特點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)主要是國有絕對控股方式,而對于商業(yè)一類即充分競爭領(lǐng)域企業(yè)主要是國有相對控股、作為第一大股東和參股方式,在國際通行的做法中,一般是把國有股持有50%以上股份的企業(yè)才視同國有控股企業(yè),而國有股低于50%的企業(yè)并不納入國有控股企業(yè)。因此,我們應(yīng)將國有絕對控股的企業(yè)視同國有企業(yè)管理,但也不應(yīng)當(dāng)作純而又純的國企,要積極引入市場機(jī)制,激發(fā)社會(huì)持續(xù)參與的熱情;將現(xiàn)行的國有股相對控股、相對第一大股東和參股企業(yè)視同完全的市場化股份公司來看待。這樣,很多競爭領(lǐng)域的上市公司就完全以市場化形式進(jìn)行競爭,這對于發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)有著重大的意義。
在充分競爭領(lǐng)域中,國有資本采取相對控股、第一大股東或參股方式的混合所有制。它解決了國有企業(yè)市場化經(jīng)營的內(nèi)部機(jī)制革命問題,也解決了國有企業(yè)和民營企業(yè)融合合作、公平競技的問題,也更有利于中國企業(yè)國際化。混合所有制企業(yè)應(yīng)遵循國際規(guī)則,以多元化的股份公司形態(tài)運(yùn)作,在現(xiàn)代企業(yè)制度框架初步建立的基礎(chǔ)上,開展一系列創(chuàng)新。其次,國有企業(yè)在市場中取得的競爭優(yōu)勢也常常得不到公平看待,認(rèn)為國有企業(yè)不該用納稅人的錢和民營企業(yè)競爭,實(shí)際上建立國有企業(yè)的初衷就是集中起來辦大事,更好地為國家為納稅人掙錢,現(xiàn)在有了混合所有制作為更好的實(shí)現(xiàn)方式。混合所有制企業(yè)的發(fā)展會(huì)減少這些質(zhì)疑,化解國有資本流動(dòng)的阻力。此外,混合所有制還將促進(jìn)國有資本的國際化。許多海外招標(biāo)項(xiàng)目明令不許國有企業(yè)進(jìn)入,但允許有國有股的上市公司參與。其依據(jù)是國有企業(yè)有政府補(bǔ)貼和國家扶持,會(huì)導(dǎo)致不公平競爭?;旌纤兄破髽I(yè)作為一種市場化的企業(yè)組織,擁有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),國有股本依法進(jìn)入,只承擔(dān)股東責(zé)任和享受股東權(quán)益,企業(yè)經(jīng)營決策交由董事會(huì),董事會(huì)是由各個(gè)股東派出,并有專家型的獨(dú)立董事,按市場規(guī)則運(yùn)作,接受市場監(jiān)督。在國際競爭日趨激烈的形勢下,混合所有制企業(yè)市場接受度更高,外部阻力更小,將為國有資本國際化開辟廣闊的發(fā)展空間。
國有企業(yè)深化改革要在簡政放權(quán)上有新突破。法律框架和國資監(jiān)管體制的改革將推動(dòng)中國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),混合所有制下內(nèi)部機(jī)制的相應(yīng)創(chuàng)新將促進(jìn)微觀層次的市場化,從而構(gòu)建起全新的中國現(xiàn)代企業(yè)綜合治理模式,但真正實(shí)現(xiàn)有深度的國企改革還需要權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。就競爭領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)而言,當(dāng)前的突破口,一個(gè)是監(jiān)管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),將經(jīng)理層人事和投資決策等經(jīng)營決策權(quán)真正放下去,放到位。一個(gè)是要大力推進(jìn)員工持股計(jì)劃,讓員工的人力資本參與利潤分配,形成所有者、經(jīng)營者、員工共享的企業(yè)創(chuàng)富機(jī)制,這既符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的初衷,也經(jīng)過了改革實(shí)踐的檢驗(yàn),更是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要。另外,在充分混合、創(chuàng)新機(jī)制確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,應(yīng)將薪酬決策權(quán)進(jìn)一步下放到企業(yè)董事會(huì),讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,不再對其實(shí)施工資總額限制,以增加企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
我國是社會(huì)主義國家,要確保國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,但發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)既可以用國有企業(yè)的形態(tài),也可以用混合所有制企業(yè)中國有股本的形態(tài)。厲以寧教授指出,“在一定時(shí)間里,國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)將會(huì)三足鼎立,支撐著中國的經(jīng)濟(jì)?!倍嗄甑膶?shí)踐證明,混合所有制使國有資本流動(dòng)性更強(qiáng)、控制力更大、增值更快,更加有利于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。既然我們認(rèn)識(shí)到混合所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,就應(yīng)該把混合制企業(yè)形態(tài)充分確立起來,形成我國國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)三足鼎立的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特色,也是我國國企改革四十年來的重大成果。2018年8月國資委啟動(dòng)“雙百行動(dòng)”,以“1+N”政策體系為指導(dǎo),在以往混改基礎(chǔ)上擴(kuò)圍,選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè),深化混改、員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬改革等多項(xiàng)改革,形成國企改革全面落地的新局
世界一流企業(yè)既包含企業(yè)規(guī)模、又包含企業(yè)技術(shù)水平、也包含企業(yè)的盈利能力,同時(shí)還應(yīng)包含企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。2018年世界500強(qiáng)名單中已有120家中國企業(yè),其中有48家是央企,有這樣多的企業(yè)成長為世界級(jí)規(guī)模的公司是我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的巨大成功,應(yīng)該充分肯定這個(gè)來之不易的好成績。但也要看到,我國企業(yè)確實(shí)存在在技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)和企業(yè)盈利能力不優(yōu)的問題,這也恰恰是我們今天從高速増長向高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
培育世界一流的企業(yè)關(guān)鍵是企業(yè)的創(chuàng)新能力。作為發(fā)展中國家,我國企業(yè)經(jīng)歷了引進(jìn)、消化、吸收的創(chuàng)新過程,現(xiàn)在進(jìn)入集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合的階段。而世界一流企業(yè)大都是以自主創(chuàng)新為主要?jiǎng)?chuàng)新方式的企業(yè),做到這一步,我們還有一大段路要走。大企業(yè)必須加大研發(fā)投入,打造國際一流的試驗(yàn)室和科技合作平臺(tái),吸引和培養(yǎng)一流的技術(shù)人才,和上下游企業(yè)、中小企業(yè)展開廣泛的合作。目前越來越多的中國企業(yè)在技術(shù)方面從跟跑進(jìn)入并跑,但世界一流企業(yè)必須是領(lǐng)跑者,要做到這一點(diǎn)不僅需要加大投入,還需要堅(jiān)持,需要拼搏精神和各方面的支持。
我們需要改善環(huán)境,增加動(dòng)力,加快我國企業(yè)向微笑曲線的兩端攀登的步伐。我國企業(yè)的盈利水平普遍偏低既有發(fā)展路徑的原因,也有客觀環(huán)境的原因。我國企業(yè)大多底子薄、基礎(chǔ)差,企業(yè)的稅收、財(cái)務(wù)費(fèi)用和社會(huì)開支偏高,而絕大多數(shù)產(chǎn)品又處于中低端、附加值很低,還有些行業(yè)由于重復(fù)建設(shè),過剩十分嚴(yán)重,這些都需要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)整。因此,要關(guān)注各國加強(qiáng)制度競爭的新趨勢,補(bǔ)充企業(yè)的資本金,降低企業(yè)的稅收和財(cái)務(wù)費(fèi)用,讓企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán),為中國企業(yè)進(jìn)入世界一流打造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。當(dāng)然,企業(yè)自身更要聚精會(huì)神、做實(shí)主業(yè)、瘦身健體、大力創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、機(jī)制改革,只有持之以恒以企業(yè)為本、以創(chuàng)新為本、以管理為本、以績效為本,才能夯實(shí)實(shí)現(xiàn)世界一流企業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。
世界一流的企業(yè)必須具備全球競爭力。全球競爭力需要企業(yè)國際化,品牌全球化。我國企業(yè)正在經(jīng)歷加速全球化過程,越來越多的企業(yè)走出去,尤其是當(dāng)下,沿著“一帶一路”中國企業(yè)正以投資為導(dǎo)向進(jìn)行長遠(yuǎn)布局。我們要把出口導(dǎo)向型的“中國是世界的工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y導(dǎo)向型的“世界是中國的工廠”,從重視GDP轉(zhuǎn)向重視GNP,使更多的中國企業(yè)成為跨國公司,進(jìn)入配置全球資源、服務(wù)全球消費(fèi)者、改善全球發(fā)展環(huán)境的新時(shí)代。企業(yè)全球化,也可以促進(jìn)全球貿(mào)易平衡,減少貿(mào)易摩擦,改善中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。我們要高度重視打造全球品牌建設(shè),要認(rèn)真研究瑞士、日本和韓國品牌國際化的經(jīng)驗(yàn)。品牌來之不易,要備加珍惜,培育優(yōu)秀品牌要有全民意識(shí),樹立熱愛國產(chǎn)品牌,使用國產(chǎn)品牌,維護(hù)國產(chǎn)品牌,宣傳國產(chǎn)品牌。品牌戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略又是國家戰(zhàn)略,要整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),由優(yōu)秀的企業(yè)帶頭加大全球市場宣傳力度,更多的企業(yè)跟進(jìn)宣傳,提高全球市場對中國企業(yè)和產(chǎn)品的品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度。
培育世界一流企業(yè)要有一流的企業(yè)家引領(lǐng)。企業(yè)家是那些集創(chuàng)新、堅(jiān)守、責(zé)任于一體的企業(yè)帶頭人。企業(yè)家是個(gè)特殊的群體,企業(yè)家是稀缺資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力,要愛護(hù)和關(guān)心企業(yè)家。沒有一流的企業(yè)家就不會(huì)有世界一流的企業(yè)。培育世界一流的企業(yè)需要幾代人前赴后繼的努力。有專家指出,不少企業(yè)興也勃焉,衰也忽焉,而世界一流的企業(yè)大多有50年以上的歷史。西方發(fā)達(dá)國家的一流企業(yè)有不少是百年老店,缺少時(shí)間磨練的企業(yè)很難成就世界一流。培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性目標(biāo),除了少數(shù)已經(jīng)或基本具備世界一流水平的企業(yè)以外,大多數(shù)國內(nèi)一流企業(yè)要培育成世界一流企業(yè)還需要5年到10年或更長時(shí)間的努力,這不是一朝一夕、敲鑼打鼓就能完成的,對此我們既要有埋頭苦干、長期奮斗的心理準(zhǔn)備,也要有轉(zhuǎn)變競爭模式、迎接新挑戰(zhàn)的決心和信心。如果說中國改革開放四十年時(shí)間,成功做大做強(qiáng)了一批在國內(nèi)有帶動(dòng)力的企業(yè),那么,我們還需要繼續(xù)艱苦奮斗培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè),這是我們的歷史使命。
來源:國資報(bào)告