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中新網(wǎng)北京9月13日電 (記者 李金磊)中共中央、國務(wù)院今日對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。
這份新一輪國企改革的總體方案，不僅明確了改革的時(shí)間表，即"到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果"，而且呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)：國企首次分為商業(yè)類和公益類；監(jiān)管要由"以管企業(yè)為主"轉(zhuǎn)向"以管資本為主"；混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表，不搞"拉郞配"；員工持股試點(diǎn)先行；國企高管實(shí)行差異化薪酬；國企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺(tái)，國企改革將掀開新的篇章。
亮點(diǎn)一：國企分為公益類、商業(yè)類
--避免"眉毛胡子一把抓"
《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合。
根據(jù)意見，不同類別的國企其主要目標(biāo)、考核方式也不一樣。商業(yè)類國企的主要目標(biāo)是"增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值"；公益類國企的主要目標(biāo)是"保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)"。
記者注意到，這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類，但是，如何對于目前十幾萬個(gè)國企進(jìn)行科學(xué)分類，是擺在監(jiān)管者面前的第一道難題。
對于如何分類，《意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
事實(shí)上，目前各地對國企的分類并不一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有22個(gè)省區(qū)市出臺(tái)國企改革方案，大部分省份將國有企業(yè)分為3類。其中，最早出臺(tái)改革意見的上海將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種，北京、甘肅、湖北、江蘇等省份也是此種分法；寧夏則將國企分為公益類、營利類、功能類三種類型。
"分類是國企改革的基礎(chǔ)，很重要。"國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對中新網(wǎng)記者表示，不同的國企其主業(yè)、功能定位也不一樣，是以經(jīng)濟(jì)效益為主，還是以服務(wù)民生為主，這都要正確分類。在分類后，不同國企其面臨的改革、調(diào)整、考核和監(jiān)管都不一樣，這也決定了國企下一步生存發(fā)展的狀態(tài)。
"分類監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，避免了過去"眉毛胡子一把抓"的弊端，不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國企的活力。"中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示，在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。
亮點(diǎn)二：由"管企業(yè)"轉(zhuǎn)向"管資本"
--"婆婆"要變身"老板"
國有資產(chǎn)管理體制改革是本輪國企改革的關(guān)注焦點(diǎn)之一。《意見》明確，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
"管企業(yè)"向"管資本"轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點(diǎn)之一。而之所以要轉(zhuǎn)向"管資本"，中國政法大學(xué)教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記者表示，原來國資管理體制和方式更多陷入到資產(chǎn)的管理，存在越位、錯(cuò)位等問題，而現(xiàn)代企業(yè)制度更多要求去管資本。
李曙光認(rèn)為，"以管資本為主"是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演"老板"的角色，而不是"婆婆"的角色，原來"管人、管事、管資產(chǎn)" 管理風(fēng)格將會(huì)改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國有資本功能的放大。
《意見》還要求，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，就要跳出過去的"管資本"過粗、"管人"過死、"管事"過細(xì)的怪圈，而組建國有資本投資、運(yùn)營公司是實(shí)現(xiàn)"管資本"的重要組織形式。
根據(jù)《意見》要求，國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國有資本投資、運(yùn)營公司，然后由國有資本投資、運(yùn)營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)。這其實(shí)是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的"國資委-國有企業(yè)"的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為"國資委-國有資本投資、運(yùn)營公司-國有企業(yè)"的三層結(jié)構(gòu)。
亮點(diǎn)三：混改不設(shè)時(shí)間表
--不搞拉郞配，民企避免成陪襯
"推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革"是本輪國企改革的重點(diǎn)之一。《意見》要求，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
事實(shí)上，在石油領(lǐng)域，中石化已打響了央企混合所有制改革"第一槍"。2014年7月份，中石化正式公布混合所有制改革的引資方案，確定將通過增資擴(kuò)股的方式引入社會(huì)和民營資本。
然而，對于混合所有制，民營企業(yè)家心中既有熱情，但也有不少疑慮，擔(dān)心會(huì)剝奪民營企業(yè)家獨(dú)立經(jīng)營機(jī)會(huì)，使民營企業(yè)成為國有企業(yè)的附庸。
對于這種擔(dān)心，《意見》規(guī)定，穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。
為何不設(shè)時(shí)間表？李曙光認(rèn)為，由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào) "穩(wěn)步進(jìn)行"，向外界釋放出這種信號(hào)：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)。
"混改有兩種方式，一是民企混改國企，二是國企混改民企，兩種方式處理不一樣，未來的操作方式、基本原則都有差別，而且最重要是的要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時(shí)間表。"李曙光說。
亮點(diǎn)四：員工持股試點(diǎn)先行
--體現(xiàn)謹(jǐn)慎推進(jìn)態(tài)度
中國著名法學(xué)家江平表示，混合所有制要真正取得成功，一是不能夠強(qiáng)迫，也不能夠變相強(qiáng)迫；二是既然民企和國企是混合所有，那就不能僅僅把民企作為陪襯，作為一種點(diǎn)綴，因此要有合理的股份比例；三是權(quán)利要做到真正的平等。民企既然入股了，至少應(yīng)該保證享有管理和分紅這兩個(gè)主要權(quán)利；四是在執(zhí)行混合所有制時(shí)同時(shí)施行員工持股制。
對于員工持股，《意見》提出"探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股"。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制。
江平指出，員工持股制可以對國有企業(yè)機(jī)制里一些腐敗和落后現(xiàn)象給予更多牽制，同時(shí)也可以增加經(jīng)營管理方面更多的動(dòng)力。
李曙光認(rèn)為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動(dòng)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵(lì)機(jī)制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強(qiáng)調(diào)要試點(diǎn)先行，這同樣體現(xiàn)出謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度。
亮點(diǎn)五：國企高管薪酬"差異化"
--不吃"大鍋飯"，不搞"均貧富"
長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。一些高管薪酬增長過快，與職工收入差距過大，甚至在企業(yè)巨虧的情況下仍然可以拿高額年薪。此外，由于之前薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與企業(yè)業(yè)績掛鉤不緊密，導(dǎo)致央企高管薪酬制度無法體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)功能差異。
《意見》對薪酬問題進(jìn)行了定調(diào)，要求實(shí)施"差異化薪酬分配辦法"。
具體來看，《意見》提出，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索和完善中長期激勵(lì)機(jī)制。
上述改革內(nèi)容與《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神相一致。也就是說，未來國企高管的薪酬將實(shí)施差異化，并且強(qiáng)調(diào)"與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤"，對于行政任命的高管來講，其薪酬結(jié)構(gòu)由此前的基本年薪加績效年薪，改為"基本年薪、績效年薪加任期激勵(lì)收入"；而市場化選聘的高管，其薪酬將與市場看齊。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，差異化薪酬分配辦法打破了薪酬"一刀切"的做法。在現(xiàn)行的薪酬制度下，雖然虧損央企高管的薪酬比盈利央企的高管要低，但相對來說還是"大鍋飯"，也沒有低多少，這樣就缺乏激勵(lì)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度，也不利于企業(yè)的健康發(fā)展。
李曙光指出，差異化薪酬意味著不能搞"均貧富"，否則就沒有激勵(lì)性。不同崗位、不同重要性、對于企業(yè)不同的貢獻(xiàn)都要在薪酬體系中體現(xiàn)出來，這樣才能建立比較好的激勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)能留住人才，并得以在競爭中不斷發(fā)展壯大。
亮點(diǎn)六：國企紅利上繳比例2020年提到30%
--倒逼國企提升盈利能力
這份《意見》提出，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。
國有資本收益，俗稱"紅利"。對于國企紅利上繳比例的提高，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應(yīng)該逐步提高。
事實(shí)上，社會(huì)中"提高國企紅利上繳比例"呼聲已久。2014年5月，財(cái)政部曾發(fā)布通知，決定從2014年起適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。需繳納紅利的國有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤收取比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)整后，第一類企業(yè)紅利上繳比例為25%，這一類只包括中國煙草總公司一家；第二類企業(yè)為20%，包括中石油、中石化、中移動(dòng)等14家；第三類企業(yè)為15%，包括一汽、寶鋼、中糧、華潤等70家；第四類企業(yè)為10%，包括中國郵政、中國核工業(yè)集團(tuán)公司等；第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤，目前僅涉及中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉兩家企業(yè)。
李錦表示，1999-2007年，國有企業(yè)遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會(huì)予以返還。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。
劉尚希表示，上繳更多紅利不是直接分給每一個(gè)人，而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，用于建設(shè)與老百姓(603883)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的提高，這對于提升老百姓幸福感、擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)、保障國家財(cái)政安全具有重要意義。
劉尚希進(jìn)一步指出，提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機(jī)制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強(qiáng)競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企改革和發(fā)展步伐。