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? ? ? ?長(zhǎng)期以來，北京市始終把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)，精心謀劃、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，北京市國(guó)企改革三年行動(dòng)已完成主體任務(wù)，在2021年度國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估考核中，獲得A級(jí)等次。通過改革，國(guó)有企業(yè)活力效率大幅提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
? ? ? ?下一步，北京市將緊盯國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照“制度健全、動(dòng)作到位、成效顯著”的要求，全面盤點(diǎn)、對(duì)標(biāo)補(bǔ)差、追求卓越，推動(dòng)改革成果實(shí)化固化，確保年底前實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量收官，奮力打造國(guó)企改革“北京經(jīng)驗(yàn)”“北京樣板”。
緊跟中央步伐? 國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展全面發(fā)力
? ? ? ?國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，北京市按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的工作要求，聚集多方合力，推動(dòng)國(guó)企改革全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。
? ? ? ?改革重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)具體的措施，形成一張全新的改革“施工圖”。各市管企業(yè)、各區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)照北京市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定本單位實(shí)施方案，形成了上下貫通、縱深推進(jìn)的改革新局面。
北京市國(guó)資系統(tǒng)各級(jí)黨組織書記全部掛帥出征，確保工作不斷線、任務(wù)不落空。聚力共解一批難題，針對(duì)歷史遺留問題和改革堵點(diǎn)，通過建立市級(jí)專班或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)部門對(duì)接，在資金、人員、稅收等方面加大支持力度，集中攻堅(jiān)破題。?
? ? ? ?堅(jiān)持高質(zhì)量落實(shí)，首都國(guó)企改革的氛圍空前濃厚。對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委考核評(píng)估指標(biāo)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，綜合運(yùn)用巡視巡察、全面從嚴(yán)治黨檢查、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、督辦約談等方式，堅(jiān)決不讓一家企業(yè)“掉隊(duì)”。打造區(qū)域樣板，在全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等評(píng)估中，京能集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、北京電控所屬北方華創(chuàng)等一批企業(yè)成為全國(guó)范例、管理典型。
突出效率活力? 全面深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革
? ? ? ?以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，國(guó)企改革推動(dòng)了市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)舉措全面走深走實(shí)。北京市出臺(tái)完善市管企業(yè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部”：市管企業(yè)全部制定黨委前置研究清單，具備條件的國(guó)有獨(dú)資、全資和絕對(duì)控股企業(yè)全部完成黨建入章，全部實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，各級(jí)企業(yè)全面建立了規(guī)范董事會(huì)，有效提升董事會(huì)運(yùn)行質(zhì)量。充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，北京市率先在全國(guó)研究制定董事會(huì)授權(quán)管理指引，有效提升經(jīng)營(yíng)效率。
? ? ? ?北京市出臺(tái)混合所有制改革操作指引，積極穩(wěn)妥分層分類推進(jìn)混改。更高水平深化央地合作，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項(xiàng)目合作等方面加強(qiáng)與央企聯(lián)動(dòng)。上市作為混改重要實(shí)現(xiàn)形式，近年來推動(dòng)建工修復(fù)、京城佳業(yè)等首發(fā)上市，首創(chuàng)證券、燕東微電子IPO過會(huì)，市屬國(guó)有上市公司已增至68家。首鋼綠能和首創(chuàng)水務(wù)入選全國(guó)首批9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)。更深層次推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，累計(jì)推動(dòng)252家國(guó)有企業(yè)引入京東、寧德時(shí)代等戰(zhàn)略投資者，引入非公資本超860億元。
? ? ? ?不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，北京市基本完成公司制改革，改革數(shù)量位居全國(guó)第三，取得歷史性突破。深化市場(chǎng)化選人用人，新進(jìn)員工全部實(shí)施公開招聘，首鋼集團(tuán)、北汽集團(tuán)等在集團(tuán)層面探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，808家二級(jí)及以下企業(yè)引進(jìn)1019名職業(yè)經(jīng)理人，激起“鯰魚效應(yīng)”。老字號(hào)企業(yè)紅星股份通過引入職業(yè)經(jīng)理人，6年來企業(yè)凈資產(chǎn)、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了4倍和20倍。推行契約化管理，各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格考核、剛性兌現(xiàn)。全面推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，今年以來調(diào)整退出1766人，占比4.37%。建立差異化薪酬，全面實(shí)施全員績(jī)效管理，合理拉開收入差距，推動(dòng)薪酬分配向一線關(guān)鍵苦、臟、險(xiǎn)、累崗位傾斜。國(guó)企中長(zhǎng)期激勵(lì)力度加碼，32家企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)，13家企業(yè)實(shí)行員工持股，7家進(jìn)入行權(quán)期企業(yè)凈利潤(rùn)平均增幅達(dá)38.9%。
聚焦“頭號(hào)任務(wù)”? 持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力
? ? ? ?落實(shí)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號(hào)任務(wù)”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集聚創(chuàng)新要素、改進(jìn)創(chuàng)新模式、提升創(chuàng)新能級(jí)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化創(chuàng)新政策供給，北京市先后出臺(tái)“五加、一減、一保障”一攬子創(chuàng)新支持政策（考核加分、利潤(rùn)加回、投入加大、激勵(lì)加碼、改革加力、容錯(cuò)減壓、保障高端引進(jìn)人才工資總額單列），形成創(chuàng)新政策“組合拳”。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來累計(jì)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持超40億元，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，12家企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)超百億。
? ? ? ?全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，市管企業(yè)創(chuàng)新投入也在逐年加大，2021年達(dá)到524.4億元，三年增長(zhǎng)了50%，創(chuàng)歷史新高，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.7%。市管企業(yè)獲得國(guó)家和北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)百余項(xiàng)，在電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域突破了一批“卡脖子”技術(shù)。2021年京城機(jī)電、城建集團(tuán)等6家企業(yè)在數(shù)控機(jī)床、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，京東方柔性可彎折顯示技術(shù)榮獲北京市科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，首鋼朗澤在國(guó)際上首次將工業(yè)尾氣一氧化碳生物合成為蛋白質(zhì)，形成萬噸級(jí)產(chǎn)能。
? ? ? ?積極推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)出題者、引領(lǐng)者、攻關(guān)者作用，積極參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，成立了新能源汽車、土壤修復(fù)等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和工程實(shí)驗(yàn)室，服務(wù)昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中科院納米所等落戶“三城一區(qū)”。帶頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過攻堅(jiān)任務(wù)“揭榜掛帥”、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)布等方式，推動(dòng)原創(chuàng)科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等企業(yè)圍繞科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)需求，打造一批共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，積極營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。
融入“五子”聯(lián)動(dòng)? 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局全面優(yōu)化升級(jí)
? ? ? ?緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，國(guó)企改革積極融入“五子”聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮作用。
著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，2020年市管企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比30%左右。北京全力做強(qiáng)北創(chuàng)投、亦莊國(guó)投等國(guó)資產(chǎn)業(yè)基金群，全力培育壯大新一代信息技術(shù)、機(jī)器人、智能制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和市場(chǎng)占有率位居全球第一，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大，技術(shù)實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
? ? ? ?近年來，國(guó)企服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)金融、商務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放亮點(diǎn)頻現(xiàn)。金控集團(tuán)成為全國(guó)首批、地方首家金融控股公司，北京股權(quán)交易中心在全國(guó)率先開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，首旅集團(tuán)東安市場(chǎng)改造提升項(xiàng)目完工，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)北京全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，北京出臺(tái)市管企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施意見，推動(dòng)成立中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智慧公交、智慧地鐵、智慧電廠等落地見效，福田康明斯被評(píng)為全球先進(jìn)制造業(yè)“燈塔工廠”。
? ? ? ?實(shí)施“頭雁”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性重組可圈可點(diǎn)。近年來，先后推動(dòng)京投公司與軌道公司、外企集團(tuán)與城鄉(xiāng)集團(tuán)、時(shí)尚控股與工美集團(tuán)等20家一級(jí)企業(yè)合并重組，涉及近2/5的一級(jí)企業(yè)，力度空前。實(shí)施專業(yè)化整合，圍繞做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條打造產(chǎn)業(yè)集群，祥龍公交整體劃入公交集團(tuán)，組建首都會(huì)展集團(tuán)、北京健康養(yǎng)老集團(tuán)。深化企業(yè)內(nèi)部資源整合，金隅集團(tuán)以冀東水泥為平臺(tái)開展了水泥資產(chǎn)重組；首農(nóng)食品集團(tuán)二級(jí)企業(yè)由重組初期的76家減少至29家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“四年四連增”，實(shí)現(xiàn)重組整合“1+1>2”的實(shí)施效果。
加速“瘦身健體”，通過引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，市管企業(yè)主業(yè)已由117個(gè)優(yōu)化至59個(gè)。加快處置低效無效資產(chǎn)，累計(jì)完成“兩非”“兩資”清單企業(yè)清退563戶、處置“僵尸企業(yè)”889戶。
國(guó)企責(zé)任擔(dān)當(dāng)? 服務(wù)首都發(fā)展能級(jí)顯著提升
? ? ? ?服務(wù)首都發(fā)展，北京市國(guó)有企業(yè)堅(jiān)決扛起國(guó)企政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。近兩年，每年承擔(dān)北京市約40%的重大項(xiàng)目，年度投資額超千億元，承擔(dān)了首都幾乎全部的公共交通服務(wù)、96%的污水處理量、95%的燃?xì)夤?yīng)量和70%的城市供水量，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“頂梁柱”和“主力軍”作用。
? ? ? ?高質(zhì)量做好重大活動(dòng)服務(wù)保障。統(tǒng)籌全市國(guó)資力量，圓滿完成慶祝新中國(guó)成立70周年、慶祝建黨百年、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障。高水平服務(wù)北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，北京市8個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、16個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館及31項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)幾乎全部由首都國(guó)企負(fù)責(zé)，建設(shè)了國(guó)家速滑館、高山滑雪中心等一批精品工程，賽時(shí)保障、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)雀咭?guī)格“北京國(guó)企服務(wù)”受到廣泛贊譽(yù)，9家市屬國(guó)企受到中央表彰。
? ? ? ?高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。近年來完成疏整促項(xiàng)目近1600處，涉及面積1300多萬平方米。在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，京唐二期、巴威曹妃甸高端制造業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目落地；北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，京臺(tái)高速、京雄城際鐵路等建成通車；橫跨五省區(qū)市的永定河自1996年以來首次實(shí)現(xiàn)全線通水。加快城市副中心建設(shè)，北投集團(tuán)、首旅集團(tuán)、華夏銀行、北京建院、保障房中心5家市管企業(yè)帶頭搬遷城市副中心，行政辦公區(qū)一期、城市綠心、環(huán)球影城主題公園等一批重大項(xiàng)目如期竣工；全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，17家市管企業(yè)在雄安新區(qū)投資項(xiàng)目近百個(gè)。
? ? ? ?高起點(diǎn)改善民生助推共同富裕。市管企業(yè)在對(duì)口支援省區(qū)累計(jì)投資超400億元，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)4萬多人，北京市國(guó)資委消費(fèi)幫扶經(jīng)驗(yàn)入選2021年全國(guó)典型案例。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，外企集團(tuán)殘疾人幫扶性就業(yè)平臺(tái)累計(jì)安置6000多人，全系統(tǒng)年均吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)近1.7萬人。
? ? ? ?主動(dòng)融入城市更新行動(dòng)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，通過市場(chǎng)化方式累計(jì)接收在京央企物業(yè)管理職能20萬余戶、1400多萬平方米；加快盤活低效用地，打造了金隅智造工場(chǎng)、首創(chuàng)郎園、隆福寺文化商區(qū)等一批城市更新改造樣板。統(tǒng)籌抓好物業(yè)管理、垃圾分類兩件“關(guān)鍵小事”，“接訴即辦”月均成績(jī)居全市前列。?
突出放活管好? 加快構(gòu)建北京特色國(guó)資監(jiān)管體系
? ? ? ?按照以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，北京市積極推進(jìn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，提升國(guó)資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平。
加大授權(quán)放權(quán)力度。北京市國(guó)資委出臺(tái)方案，精簡(jiǎn)26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，修訂出資人權(quán)責(zé)清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。制定市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)范圍。推動(dòng)京能集團(tuán)、北京國(guó)管改組為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
? ? ? ?優(yōu)化出資人監(jiān)管手段。適應(yīng)管資本要求，將委派外部董事、總會(huì)計(jì)師和建立總法律顧問制度作為履行出資人職責(zé)的重要抓手，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的決策體系、嚴(yán)格監(jiān)管的財(cái)務(wù)體系、確保合規(guī)運(yùn)營(yíng)的法律體系。
? ? ? ?創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)督方式。在全國(guó)率先構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，成立由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委巡視辦、市國(guó)資委、市審計(jì)局共同組成的推進(jìn)小組，提升監(jiān)督合力。構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”，形成了全市統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)一套制度管企業(yè)、一根尺子量成效、一張清單明家底的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。
? ? ? ?加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。開展“三降一減一提升”（降杠桿、降“兩金”、降成本、減虧損、提升質(zhì)量效益）專項(xiàng)行動(dòng)，市管企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為64.8%，降至近十年最好水平。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)? 高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
? ? ? ?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)企的光榮傳統(tǒng)，更是國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，北京市堅(jiān)定不移地把國(guó)企黨建向縱深拓展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
? ? ? ?突出抓好黨的政治建設(shè)，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，出臺(tái)加強(qiáng)市管企業(yè)黨的政治建設(shè)的若干措施，推動(dòng)市管企業(yè)全部建立“第一議題”制度、跟進(jìn)督辦制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫穿國(guó)企黨建和改革發(fā)展全過程。
? ? ? ?全面提升基層黨建水平，制定《新時(shí)代北京國(guó)有企業(yè)黨建工作指南》，組織“抓規(guī)范、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作。組織宣講，在主流媒體積極宣傳國(guó)有企業(yè)黨建進(jìn)展成效和典型經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)率先出臺(tái)國(guó)有企業(yè)黨支部參與重大問題決策工作指引，制定加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施，探索不同類型黨組織發(fā)揮作用的路徑。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，制定實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的指導(dǎo)意見，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
? ? ? ?持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，每年組織召開全面從嚴(yán)治黨大會(huì)、警示教育大會(huì)，不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。扎實(shí)做好中央巡視、市委巡視以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，持續(xù)抓好巡視巡察反饋問題“大起底”。強(qiáng)化政治監(jiān)督，成立黨委巡察工作辦公室，累計(jì)對(duì)112家二級(jí)企業(yè)開展政治巡察，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。