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《徐瑾經(jīng)紀(jì)人》刊發(fā)專題演講稿

以所有制中立啟動(dòng)改革開放再出發(fā)

華生

最近，幾家權(quán)威政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、發(fā)言人密集提出了“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中立”的口號(hào)。從直接原因看，似乎是回應(yīng)國(guó)際上把中國(guó)的國(guó)企打入另冊(cè)的歧視。其實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”過去中國(guó)很早就提出過，而且應(yīng)當(dāng)說(shuō)“中性”“中立”與我們黨和政府文件中一直強(qiáng)調(diào)的對(duì)不同所有制企業(yè)“平等對(duì)待”、“一視同仁”，是完全一致的。盡管如此，不能不說(shuō)這兩個(gè)提法出來(lái)后還是讓很多人有耳目一新之感。那么，為什么黨和政府的文件一再闡述，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展卻始終被認(rèn)為是個(gè)問題，以至需要不斷喊話來(lái)穩(wěn)定人心呢？我覺得這恐怕主要是因?yàn)槠駷橹乖谒兄茊栴}上，我們還有一些重要的理論和政策問題沒有回答，實(shí)際做法上與“競(jìng)爭(zhēng)中性”“所有制中立”還有較大距離。因此我們不能僅僅將這些口號(hào)作為應(yīng)對(duì)外界壓力的策略手段，而是應(yīng)當(dāng)用開放倒逼改革，以改革擴(kuò)大開放。

 

最近，劉 鶴 副 總 理 直至習(xí) 近 平總書記都出來(lái)講話，再次高度肯定民營(yíng)企業(yè)的地位、貢獻(xiàn)和作用，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央對(duì)這個(gè)問題重視的程度已經(jīng)難以復(fù)加?，F(xiàn)在的問題是要落實(shí)和聚焦到實(shí)處。就我的觀察來(lái)看，有以下八大理論和實(shí)際政策問題，如果能真正解決落實(shí)好，人們的預(yù)期就能穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，乃至公有經(jīng)濟(jì)的活力煥發(fā)都指日可待。中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門和走向世界也會(huì)更少阻力和更有底氣。

 

 

首先是四大理論問題。

 

一、  允許和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否是社會(huì)主義初級(jí)階段的權(quán)宜之計(jì)？

 

過去講私有經(jīng)濟(jì)存在的原因，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，主要依據(jù)是說(shuō)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平還比較低。這樣就難免給人以權(quán)宜之計(jì)的印象。似乎生產(chǎn)力發(fā)展了，到了社會(huì)主義中級(jí)、高級(jí)階段了，私有經(jīng)濟(jì)就可以消滅了。其實(shí)，按照馬克思恩格斯的設(shè)想，社會(huì)主義本身并無(wú)階段，它本來(lái)就是共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段或初級(jí)階段。中國(guó)改革開放40年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐是對(duì)原有社會(huì)主義公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的根本突破。隨著改革開放的推進(jìn)和我們認(rèn)識(shí)的深化，民營(yíng)包括私有經(jīng)濟(jì)也從社會(huì)主義的有益補(bǔ)充，組成部分到成為基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，在改革開放的新時(shí)代，現(xiàn)在有必要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步明確各種所有制的平等地位和平等保護(hù)，明確多種所有制不是某個(gè)階段上的權(quán)宜之計(jì)，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)，與社會(huì)主義社會(huì)共始終，與政黨與國(guó)家共始終。

 

二、  什么是社會(huì)主義和共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)？

 

過去多位黨的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，這當(dāng)然是正確的。但這并不是意味著非公經(jīng)濟(jì)就是異己的力量，就不是我們的基礎(chǔ)。在9月份私有經(jīng)濟(jì)似乎四面楚歌時(shí)，我寫過一個(gè)內(nèi)部智庫(kù)報(bào)告，題目是“所有制理論的重大創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)”，其中強(qiáng)調(diào)如果我們現(xiàn)在真去限制消滅非公包括私有經(jīng)濟(jì)，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)限擴(kuò)大，不會(huì)增強(qiáng)相反會(huì)從根本上動(dòng)搖我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，今天我們需要強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義和共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。實(shí)際上，究竟誰(shuí)能成為基礎(chǔ)，還是要看三個(gè)有利于，即是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民生活水平提高，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的整體實(shí)力。長(zhǎng)期虧損要靠不斷輸血的僵尸企業(yè)，違法違規(guī)危害社會(huì)和環(huán)境的投機(jī)企業(yè)，無(wú)論什么所有制，都不會(huì)是社會(huì)主義的基礎(chǔ)。從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)勝利建立政權(quán)時(shí)，還幾乎沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，靠幾億個(gè)體小農(nóng)的支持就成功了。反之，蘇聯(lián)解體時(shí)，幾乎全都是國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)，還有位于世界上最強(qiáng)大之列的軍隊(duì)和警察，但一夜之間就土崩瓦解，表面上雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)立即蕩然無(wú)存。因此，黨真正的執(zhí)政基礎(chǔ)還是人心向背，是人民的支持。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

 

 

三、  怎樣科學(xué)概括社會(huì)主義的多種所有制和多種經(jīng)濟(jì)成份？

 

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全民所有制企業(yè)被稱為國(guó)營(yíng)企業(yè)，地方企業(yè)叫地方國(guó)營(yíng)，也有少部分地方經(jīng)營(yíng)的集體企業(yè)，這反映了當(dāng)時(shí)政府所有并經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況。改革開放以后，隨著為企業(yè)松綁和政企分開的要求，國(guó)營(yíng)企業(yè)逐漸被改稱為國(guó)有企業(yè)，并一直沿用至今。至于其他所有制經(jīng)濟(jì)成份，最初是只有個(gè)體工商戶。后來(lái)允許雇工后又叫私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)。90年代允許和發(fā)展民間發(fā)起的各類有限責(zé)任公司后，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)統(tǒng)稱非公經(jīng)濟(jì)或非公企業(yè)。近年來(lái)似乎是因?yàn)榉枪恼f(shuō)法多少有點(diǎn)異己之意，又采用民間說(shuō)法，更多使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)的稱謂。

 

現(xiàn)在的問題是，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)并非科學(xué)對(duì)稱的名稱和分類。前者是按所有制分類，后者是按經(jīng)營(yíng)分類。其實(shí)現(xiàn)在一般所說(shuō)的國(guó)有企業(yè)，私人和外資參股的情況很普遍。而所謂民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家參股的也不少。故這個(gè)分類既不嚴(yán)謹(jǐn)也不科學(xué)。從全球化的國(guó)際視角看，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)企通常就是國(guó)家全資所有并直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，許多國(guó)家還為這類企業(yè)專門立法管理。除此以外其他所有在市場(chǎng)上運(yùn)行的企業(yè)，無(wú)論其所有制成份如何，統(tǒng)稱Private economy 或者Private firm,基本等同于我們民營(yíng)企業(yè)的稱謂，不表明其所有者成分，只是表明這是民間運(yùn)營(yíng)的、與政府無(wú)隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)或企業(yè)。只有我們國(guó)內(nèi)仍然把所有制和股東已經(jīng)多元化的企業(yè)，仍然稱為國(guó)企，仍然按國(guó)企的一套制度管理，這也是我們的這些企業(yè)在國(guó)際上遭到誤解，并被認(rèn)為是隸屬于政府的非市場(chǎng)化企業(yè)受到排擠打壓的重要原因。

 

實(shí)際上，將股權(quán)多元化的企業(yè)，按控股股東、很多時(shí)候只是按單一最大股東的所有制屬性來(lái)定義企業(yè)性質(zhì)，將大股東屬性延伸到企業(yè)，按照管理國(guó)有大股東的制度和辦法管理多元股份制企業(yè)，忽略了其他股東的平等權(quán)利，違反了競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中立的原則。誰(shuí)是老大誰(shuí)說(shuō)了算，那是資本主義古典企業(yè)主企業(yè)的做法，已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，不是誰(shuí)的股份多一點(diǎn)，企業(yè)就由誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)就可以把自己的朋友家人、自己的家法搬進(jìn)企業(yè)，而通常是由股東們共同委托的經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)、所有者監(jiān)督。因而多元混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)企業(yè)形式，可以兼容不同所有制成份共同發(fā)展。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)營(yíng)企業(yè)管理辦法來(lái)管理有國(guó)有資本參與的混合所有制企業(yè)，既容易搞死國(guó)有持大股的企業(yè)，又人為劃線和分割了不同成份的混合所有制企業(yè)，讓具有不同所有制成份大股東的混合所有制企業(yè)成為楚漢分明的對(duì)立物。這既不利于國(guó)有資本、也不利于多種所有制成份的發(fā)展，不利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。須知馬克思主義主張公有制的初衷是為了公平分配從而人的自由解放，而不是為了控制。

 

因此，建議對(duì)真正國(guó)家需要的國(guó)有全資企業(yè)，恢復(fù)國(guó)營(yíng)企業(yè)的稱謂，專門立法管理。對(duì)于所有多元股份的混合所有制企業(yè)，統(tǒng)稱混合所有制企業(yè)，割斷與政府的行政關(guān)聯(lián)，按市場(chǎng)化原則，由國(guó)資委通過管資本為主的原則以出資人身份進(jìn)行管理監(jiān)督。

 

四、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題的討論是否要設(shè)禁區(qū)？能否解放思想？

 

現(xiàn)在許多行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受外部環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響很大。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定、轉(zhuǎn)向、搖擺或失誤往往決定大批企業(yè)的生死存亡?，F(xiàn)在企業(yè)家的素質(zhì)普遍較高，對(duì)宏觀環(huán)境和政策的關(guān)注度極高。由于他們身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最前沿，信息最靈，體驗(yàn)最深。各界的專家學(xué)者由于接觸面廣、較少條條框框的束縛，也有很多真知灼見。因此，在經(jīng)濟(jì)問題上廣開言路、聽取各種意見，允許民間各種不同意見的討論爭(zhēng)論，有益無(wú)害，或者至少是利大于弊。

 

我們建國(guó)以來(lái)歷史上犯的大的經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤，如大躍進(jìn)那樣慘痛的教訓(xùn)，就是因?yàn)榘呀?jīng)濟(jì)問題政治化，以至把彭德懷元帥那樣的肺腑之言都視作為對(duì)黨的挑戰(zhàn)和進(jìn)攻，扣帽子打棍子，造成社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重大損失。改革開放40年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，面對(duì)不同階段上的復(fù)雜局面和重重挑戰(zhàn)，一直避免了犯全局性的錯(cuò)誤，有時(shí)有了錯(cuò)誤的苗頭或傾向也能及時(shí)糾正，就是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的討論無(wú)禁區(qū)，允許不同意見包括尖銳的批評(píng)意見。deng 小 平同志在政治問題上從來(lái)旗幟鮮明，但他明確表示把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題政治化，就是左。習(xí)  近   平總書記也說(shuō)過，對(duì)于善意的意見和批評(píng)，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，都要?dú)g迎。現(xiàn)在確有一些企業(yè)家和財(cái)經(jīng)精英因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)政策有看法、有意見，又感到自己無(wú)能為力，不能用嘴說(shuō)話，就用腳跑路。因此，在經(jīng)濟(jì)問題上劃框框、定調(diào)子，搞出一堆敏感詞，這個(gè)不準(zhǔn)討論，那個(gè)不準(zhǔn)批評(píng)，是缺乏自信的表現(xiàn)，結(jié)果只會(huì)是閉目塞聽，害了我們自己。

 

還有四大實(shí)踐和政策問題上的所有制歧視

 

一是出生歧視。

 

在中國(guó)，誰(shuí)是政府的企業(yè)，誰(shuí)是民間的企業(yè)，一聽一看名稱就知道。如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)石油這樣的企業(yè)，其名稱上獨(dú)一無(wú)二的壟斷者身份，不問也是中央政府的央企，到國(guó)際市場(chǎng)上其身份也是不打自招。地方政府的企業(yè)也是如此。民間的企業(yè)就不同了，工商注冊(cè)首先不能冠以中國(guó)，在地方名稱后先得有與別人不同的企業(yè)名，然后是行業(yè)屬性等等。行業(yè)準(zhǔn)入也是如此，依所有制劃線、大股東劃線準(zhǔn)入的領(lǐng)域比比皆是。近年來(lái)開始給民營(yíng)企業(yè)中的巨無(wú)霸開了口子，可以經(jīng)專門批準(zhǔn)進(jìn)入特許牌照經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，但結(jié)果不過是給民間幸運(yùn)的大寡頭們錦上添花，與不同所有制的平等對(duì)待還遠(yuǎn)不是一碼事。

 

二是地位歧視。

 

國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)通常是與同級(jí)政府各主要管理機(jī)構(gòu)同等或相近級(jí)別，出席和列席黨和政府的各種重要會(huì)議，閱讀同級(jí)別政府官員的文件，相互之間的職位調(diào)動(dòng)也很普遍，交流和解決問題自然容易。國(guó)有企業(yè)的重大問題也都會(huì)由相關(guān)級(jí)別黨政會(huì)議去研究，并部署協(xié)調(diào)解決。民企當(dāng)然不會(huì)有這樣的自己人待遇。參加的會(huì)也是歸統(tǒng)戰(zhàn)那條線。這樣當(dāng)然也就很難做到政企分開和競(jìng)爭(zhēng)中性。

 

三是安全歧視。

 

民營(yíng)企業(yè)家最關(guān)心的是安全問題，在很大程度上，人身安全比財(cái)產(chǎn)安全更重要。因?yàn)榻?jīng)常是人身安全出了問題，財(cái)產(chǎn)安全不是沒有意義，就是很快也喪失殆盡。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出了問題會(huì)被立案審查，但好賴知道人在哪里。民營(yíng)企業(yè)老板則是常常失聯(lián)，誰(shuí)也不知道人去了哪里。我?guī)啄昵霸谝淮晤I(lǐng)導(dǎo)召集的會(huì)議上就提出過，朗朗乾坤，天下太平，怎么媒體上天天報(bào)道人失聯(lián)了呢？這不是人為制造緊張空氣嗎？有問題會(huì)失聯(lián)，沒什么問題也會(huì)被約談恐嚇羞辱。前幾天有一位挺成功的沿海地區(qū)企業(yè)家告訴我，因?yàn)槿舾赡昵芭c他有過正常業(yè)務(wù)往來(lái)的國(guó)企一位領(lǐng)導(dǎo)落馬，前不久有關(guān)部門要他前去做個(gè)證。其實(shí)無(wú)論證實(shí)或證偽他自己都沒多大問題。就這樣一件事，因?yàn)椴粷M意他的證詞，三撥人輪番審訊他七、八個(gè)小時(shí)，還恐嚇要查他的企業(yè)，說(shuō)你的企業(yè)做這么大，不信你沒有違法的事。又說(shuō)如不老實(shí)就讓你出不去，讓你進(jìn)入失聯(lián)名單。臨走簽完字還放言說(shuō)事情沒完，要他時(shí)刻準(zhǔn)備隨叫隨到。企業(yè)家被這么折騰一通后，沒有幾個(gè)不心灰意冷，考慮移民的。顯然，我們體制內(nèi)的干部，如果沒有證據(jù)顯示其本人有嚴(yán)重違法問題，有關(guān)部門是不敢這樣霸道的。因此，我們法治建設(shè)如何推進(jìn)，如何公平合規(guī)執(zhí)法，顯然任重道遠(yuǎn)，還需要下大力氣。

 

四、扭曲的所有制反向歧視。

 

所有制不中立和歧視不僅是對(duì)民企，反過來(lái)對(duì)國(guó)企、特別是對(duì)國(guó)有股為大股東的混合所有制企業(yè)一樣存在，在很多場(chǎng)合下甚至也更加嚴(yán)重。現(xiàn)在國(guó)有控股或占大股的混合所有制企業(yè)完全按國(guó)有企業(yè)管理。這類企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任命、薪水報(bào)酬、機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)負(fù)擔(dān)必須完全聽命于政府。結(jié)果企業(yè)的大量時(shí)間不是用于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而是用于無(wú)窮無(wú)盡的檢查、學(xué)習(xí)、開會(huì)，優(yōu)秀的人才很難留住。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的眼睛主要也不是盯著市場(chǎng)，而是盯著決定其烏紗帽的政府。

 

各種與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的繩索和負(fù)擔(dān)使企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)步履維艱。如果不依賴國(guó)家給予的壟斷資源和優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)中很難競(jìng)爭(zhēng)、存活。這既是對(duì)這類混合所有制的股份制企業(yè)其他股東權(quán)益的歧視，實(shí)際上也人為地大大貶損了混合所有制企業(yè)的活力和生命力。因此，為國(guó)有參股、持大股或控股的混合所有制企業(yè)松綁，割斷行政干預(yù)，消除所有制反向歧視，既是這類企業(yè)參加市場(chǎng)、特別是國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是發(fā)展、壯大國(guó)有資本、搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的必由之路。

 

綜上所述，競(jìng)爭(zhēng)中性、所有制中立可以成為改革開放再出發(fā)的抓手。這一條做到位了，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在全球化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，就都有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也只有這樣，改革和開放才會(huì)相得益彰，可以真正做到用更大的改革開放去回應(yīng)外部的壓力和挑戰(zhàn)。

 

本文為華生先生在10月27日在武漢大學(xué)改革開放新征程論壇上的演說(shuō)稿。