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2018 年 4 月 8 日，文化和旅游部正式掛牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅游廳正式掛牌， “詩”與“遠方”牽手落地，真正開啟了山西文旅產(chǎn)業(yè)加速融合的新時期。大力推動文旅融合發(fā)展， 把文化旅游業(yè)培育成山西省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷推動著山西文旅產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展。
近年來，我省緊密圍繞建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，以推動文旅深度融合為基本路徑，把文化旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)進行打造，山西文旅新形象全方位彰顯。 一是堅持景區(qū)為主牽引帶動，在繼續(xù)做優(yōu)平遙古城等龍頭文化旅游品牌的基礎(chǔ)上，立足黃河、長城、太行獨有的山水風光稟賦和歷史文化底蘊，加快構(gòu)建“樂水、尚城、崇山”文化旅游品牌體系，著力打造黃河、長城、太行三大新版塊、三大新品牌。二是積極推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與旅游業(yè)融合發(fā)展，故宮博物院文化創(chuàng)意中心落戶平遙古城，省社科院文創(chuàng)同大槐樹景區(qū)深度合作，國家級文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點單位山西博物院入選“百館百企對 接計劃”，文化旅游商品開發(fā)走向?qū)I(yè)化、高端化。三是大力發(fā)展“文化 +”“旅游 +”，深入挖掘景觀 獨特文化內(nèi)涵，加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，讓“非遺”和 演藝進景區(qū)，著力打造高品質(zhì)的精品文旅路線套餐， 一批特色景區(qū)、旅游綜合體、文旅小鎮(zhèn)引領(lǐng)著全省文旅新業(yè)態(tài) 。
文旅融合的開局之年是2018 年，全省文化旅游業(yè)在加強頂層設(shè)計、培育市場主體、打造產(chǎn)品業(yè)態(tài)、 引導(dǎo)品質(zhì)提升等方面精準發(fā)力，取得了顯著成效。但在文旅融合方面仍存在一系列問題，如何更好地推動文化和旅游的深度融合與協(xié)同發(fā)展，是我們需要深入探究和思考的重要命題。
（一）文旅融合機制不活、整合不夠
目前，我省文化和旅游機構(gòu)改革雖然已經(jīng)基本完成，但是離發(fā)揮“1+1>2 效應(yīng)”還有較大差距， 理念的融合、職能的融合、業(yè)務(wù)的融合還沒有真正實現(xiàn)。一些工作的謀劃、推動還停留在文化和旅游兩張皮的狀態(tài)，融合發(fā)展理念有待深化，頂層設(shè)計有待加強，具體路徑有待清晰，工作協(xié)調(diào)對接有待暢通，構(gòu)建新型文旅產(chǎn)業(yè)體系、推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。
（二）文旅融合領(lǐng)域不寬、層次不高
無論是從“行、游、住、食、購、娛”傳統(tǒng)旅 游六要素來考量，還是從“文、深、慢、漫、精、 境”全域旅游六要素來把握，都存在著產(chǎn)業(yè)鏈過短、 輻射帶動作用不足等問題。景區(qū)管理運營水平普遍不高、定位不準、缺乏文化提煉、營銷手段缺乏新意、渠道老化、演藝缺乏高水平制作、文化產(chǎn)品和服務(wù)的敏感性不夠等，出現(xiàn)了“喜歡的景區(qū)沒貨,有貨的游客不愛”、游客去過一次再不會去第二次的現(xiàn)象。
（三）文旅資源利用不足、挖掘不深
山西文化歷史底蘊深厚，但是如何將這些優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的問題還有待深思。山西旅游景點眾多，歷史文化元素與現(xiàn)代產(chǎn)品設(shè)計的深層次融合還有待進一步提升。近年來，全省文化和旅游產(chǎn)品雖然不斷豐富，但是優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給仍然不足：藝術(shù)生產(chǎn)有數(shù)量、缺質(zhì)量；有高度、缺高峰；文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展能力還不強；旅游產(chǎn)品“星星多，月亮少”“遍地珍珠，缺少項鏈”，產(chǎn)品業(yè)態(tài)供給與旺盛的市場需求不匹配、與豐富的資源稟賦不匹配；觀光經(jīng)濟特征明顯，深度挖據(jù)歷史文化內(nèi)涵、 大手筆創(chuàng)意策劃旅游產(chǎn)品不夠；規(guī)模速度、質(zhì)量效益矛盾還比較緊張，這些問題在一定程度上削弱了山西文化旅游的吸引力。
（四）文旅市場體系較窄、營銷不強
目前，全省文化和旅游企業(yè)已具備了一定的數(shù)量和規(guī)模，但是文化旅游企業(yè)普遍“小、散、弱、差” 的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，產(chǎn)品的附加值不高， 吸引力和競爭力不強，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不足，特別是國有文化和旅游企業(yè)體制不順、機制不活， 資本運作能力差，核心竟爭力弱，離市場化、公司化、 專業(yè)化運營的要求還有較大差距。在營銷方面存在特色資源挖掘不夠、宣傳營銷方式較為單一，產(chǎn)業(yè)融合性不強等問題。目前來看，我省旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)供給不豐富，景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游商品和演藝短板依然突出。大多數(shù)旅游景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以觀光型產(chǎn)品為主導(dǎo)，缺乏深度體驗、情景再造、游客參與、多方互動、購物娛樂等“二消”產(chǎn)品；旅游演藝形式陳舊、內(nèi)容單一，地域文化特色不鮮明、供應(yīng)不足。
（五）文旅配套不夠完善、環(huán)境不優(yōu)
近年來，全省基層文化站和群眾文化活動場所、 旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施都有了很大改善，但是還存在基層公共文化場所覆蓋面不夠、利用率不高，產(chǎn)品服務(wù)不合群眾口味，旅游交通網(wǎng)絡(luò)不健全、 通達性不夠，旅游廁所、停車場、應(yīng)急醫(yī)療等設(shè)施供給不足、公共服務(wù)不配套不完善等問題，特別是文化和旅游設(shè)施融合度低，文化設(shè)施旅游功能不足、 旅游設(shè)施文化品味不高。此外，也普遍缺乏全域旅游布局概念，相比較旅游發(fā)達城市，省內(nèi)大都沒有旅游咨詢服務(wù)點，旅游集散中心功能不完善，基本沒有旅游公交線路，景區(qū)周邊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象屢治屢犯，“黑車黑導(dǎo)黑社”欺行霸市、欺客宰客、強迫購物、誘導(dǎo)消費等違法違規(guī)行為以及與文化旅游 活動密切相關(guān)的酒店、餐飲飯店等場所衛(wèi)生不達標、 服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象還不同程度存在。
（一）建章立制，引導(dǎo)文旅融合健康發(fā)展
一是加強文旅融合頂層設(shè)計，打破文化、旅游行業(yè)壁壘，突破“就文化抓文化、就旅游抓旅游” 的傳統(tǒng)思想束縛，協(xié)調(diào)文化與旅游在規(guī)劃、項目、 資金、節(jié)會、產(chǎn)品等方面實現(xiàn)資源信息共享，支持政策共享，發(fā)展平臺共享。通過體制改革，以管理權(quán)、 經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”為基本要求 , 成立能直接參與市場競爭的市場主體或引入專業(yè)化的文旅開發(fā)運營等機構(gòu)，實現(xiàn)文化、文物的旅游開發(fā)專業(yè)化、公司化、 市場化發(fā)展。二是積極探索文旅融合發(fā)展規(guī)律，深刻把握文化和旅游方針政策，結(jié)合文旅融合的時代特征和山西文旅融合發(fā)展的實際，科學(xué)制定文旅融 合發(fā)展的政策和制度框架，凸顯地域資源和文化特色，全面推動文旅規(guī)劃統(tǒng)籌、文旅融合規(guī)劃創(chuàng)新和“多規(guī)融合”，為文化與旅游融合發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃依據(jù) 。
（二）挖掘資源，搭建文旅融合發(fā)展平臺
產(chǎn)業(yè)主體方面，文化企業(yè)和旅游企業(yè)要加強溝通交流和彼此認同，務(wù)實推進項目投資和市場經(jīng)營等領(lǐng)域的具體合作，打通資源共享、平臺共建、協(xié)商合作渠道，形成互聯(lián)互通的融合機制；培育一批覆蓋旅游投資、旅游經(jīng)營、文化創(chuàng)意、文化娛樂、 影視制作等領(lǐng)域的綜合性文旅企業(yè)集團；引導(dǎo)省屬演藝、工美、院線等文化主體企業(yè)經(jīng)營開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持省文旅集團開發(fā)文化旅游服務(wù)和產(chǎn)品。宣傳推廣方面，進一步整合我省文化和旅游資源。加大新媒體營銷推廣，加強與鳳凰網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等大型門戶網(wǎng)站和推特、臉譜等知名網(wǎng)絡(luò)社交平臺的合作，擴大山西文化旅游知名度；充分運用新媒體現(xiàn)代科技手段搭建山西文旅對外及對港澳臺便捷化、立體式互動推介平臺，開展境外專題文化旅游推介。招商引智方面，用足用好國家和省支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及信貸、融資、稅收等方面給予支持；通過參加中國藝術(shù)節(jié)等展演展覽活動，舉辦山西文旅項目大型招商引資推介會，為企業(yè)、景區(qū)搭建引資引智平臺，加快文化旅游與金融的對接融合，搭建銀企合作平臺，積極引導(dǎo)金融、風險投資機構(gòu)與具備條件的文化旅游企業(yè)合作，拓寬企業(yè)融資渠道。
（三）整合資源，做大做強特色文旅品牌
一是深入挖掘文化內(nèi)涵，在進行建立當?shù)靥厣穆闷放七^程中，重點圍繞我省華夏之根、黃河之魂、 佛教圣地、晉商家園、古建瑰寶、邊塞風情、關(guān)公故里、紅色經(jīng)典這八大主題文化和楊家將、西廂記、 趙氏孤兒等經(jīng)典故事 , 傾力打造一批高品質(zhì)文旅“產(chǎn)品包”“景點群”和“線路套餐”，推出更多面向廣大游客的文化旅游精品。二是加強對文化旅游資源的綜合運用。結(jié)合游客的體驗感、舒適便利度等利益關(guān)切點，通過影視、動漫、演藝、互聯(lián)網(wǎng)、文藝創(chuàng)作等多種手段，把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃、住、 行、游、購、娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展的全過程，體現(xiàn)旅游服務(wù)的人文特質(zhì)。三是促進景區(qū)建設(shè)與文化創(chuàng)意和設(shè)計相融合，不斷提升旅游的文化內(nèi)涵與品質(zhì)。在景觀設(shè)計上要善于研究消費者的文化需求， 將一些群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式和文化景觀結(jié)合起來，積極開展有關(guān)游客滿意度的調(diào)查，鼓勵游客大膽參與景區(qū)的設(shè)計和“末位淘汰”，讓景區(qū)更吸睛、 更動心。
（四）面向市場，創(chuàng)新文旅融合營銷模式
一是著力培育壯大文化旅游市場主體。一方面要做“多”主體。放寬市場準入，降低進入門檻， 吸引民間資本、國外資本參與文化旅游開發(fā)，扶持鼓勵名家能人、非遺傳承人、專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)辦文化旅游企業(yè)。另一方面要做“強”主體。通過聯(lián)合、 兼并、重組、收購等方式，鼓勵重點旅游景區(qū)、大型旅游企業(yè)和知名文化企業(yè)開展縱向、橫向聯(lián)合， 培育大型文化旅游企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。與此同時，重點提升五臺山、云岡石窟、平遙古城等文化旅游品牌的國際影響力。二是積極推進“文化 +”“旅游 +”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，謀求多元化發(fā)展，為文化旅游業(yè)深耕細作提供肥沃土壤。通過業(yè)態(tài)植入，促進文化、文物的活化利用，深化旅游“＋工業(yè)”“＋農(nóng)業(yè)”“＋ 體育”“＋康養(yǎng)”“＋會展”“＋演藝”等，創(chuàng)新推出研學(xué)科考、遺址探秘、農(nóng)業(yè)觀光、體育賽事、 養(yǎng)生養(yǎng)老、商務(wù)會展、演藝動漫、“文旅 + 互聯(lián)網(wǎng)” 等新業(yè)態(tài)。通過文化創(chuàng)新、創(chuàng)意輔助現(xiàn)代科技手段， 促進文化、文物的升級利用 。
（五）完善配套，營造文旅融合的良好環(huán)境
一是積極推動文化與旅游公共服務(wù)融合。要著力補短板，完善公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將旅游公共服務(wù)設(shè)施納入文化公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，積極推動公共服務(wù)旅游化，加快完善旅游公共服務(wù)體系，推動文化元素融入基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)各個環(huán)節(jié)（如標識標牌、旅游廁所等）。二是積極推動文化旅游一體化發(fā)展。旅游運營管理部門開展景區(qū)旅游亂象治理工作，建立線上線下游客舉報建議平臺，最大限度發(fā)揮游客“共建共治景區(qū)，共享景區(qū)發(fā)展成果”。鼓勵支持結(jié)合當?shù)厣盍?xí)俗和地域文化打造旅游商品一條街、特色小吃一條街、民俗表演一條街、娛樂一條街、文化一條街等旅游功能區(qū)，配套建設(shè)文化體驗酒店、文化主題餐廳、文化旅游演藝、房車基地、工藝品交易市場等功能項目，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、 配套齊全、功能完善、特色鮮明、實用高效的公共 文化旅游服務(wù)體系，積極推動文化旅游一體化發(fā)展。