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今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,在國(guó)資國(guó)企方面，要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。?
國(guó)資改革將繼續(xù)從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資本增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在近日發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2022)》指出，中央企業(yè)將繼續(xù)集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等全面升級(jí)。?
借鑒淡馬錫模式中政府對(duì)國(guó)企從“管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本”到逐步實(shí)現(xiàn)“政企分離”，以“能者居之”的理念實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的全球選聘，完成下屬公司的市場(chǎng)化運(yùn)作可能會(huì)是一種改革范式。?
一、淡馬錫管理模式分析
淡馬錫是新加坡財(cái)政部 100% 控股的國(guó)有公司，其下屬的淡聯(lián)公司不少已經(jīng)成為新加坡各行業(yè)的龍頭企業(yè)。新加坡政府通過(guò)淡馬錫平臺(tái)引導(dǎo)國(guó)有資本融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)淡聯(lián)企業(yè)不僅涉足通信、電力、航空、武器制造等公共和戰(zhàn)略性較強(qiáng)的領(lǐng)域，也允許淡聯(lián)企業(yè)進(jìn)入民營(yíng)為主的一些行業(yè)，如銀行業(yè)、游輪業(yè)等。之后為了著重凸顯淡馬錫投資平臺(tái)的功能以獲得較高的投資回報(bào)率，淡馬錫剝離了旗下部分淡聯(lián)企業(yè)，新加坡政府逐漸對(duì)淡聯(lián)企業(yè)實(shí)施了民營(yíng)化。
( 一) 政府在淡馬錫的角色定位
新加坡建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺少自主和高科技產(chǎn)業(yè)，為了發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，成立了淡馬錫全資控股公司，意在通過(guò)對(duì)國(guó)有資源的整合，使國(guó)資融入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)企的高效運(yùn)作，進(jìn)而走向世界競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在淡馬錫發(fā)展的早期，政府的作用是加大產(chǎn)業(yè)支持，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)企共同發(fā)展，此時(shí)政府的干預(yù)推動(dòng)了淡馬錫的快速發(fā)展。在淡馬錫的成功道路上，政府開(kāi)始作為戰(zhàn)略指引人，遵循了國(guó)有資本支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)，將國(guó)有資本投在了私人企業(yè)不具有能力投資或者不想投資的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和保證民生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下了一定的基礎(chǔ)。
隨著產(chǎn)業(yè)鋪開(kāi)，淡馬錫下屬的淡聯(lián)企業(yè)快速發(fā)展，新加坡政府意識(shí)到需要對(duì)淡馬錫旗下的淡聯(lián)企業(yè)改制重組，并要求淡聯(lián)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、堅(jiān)持股東利益最大化的原則發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。相應(yīng)地，新加坡政府實(shí)行 100%控股淡馬錫，但不控制其屬的淡聯(lián)企業(yè)，僅通過(guò)淡馬錫減持或增持股份達(dá)到對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，實(shí)施政企分開(kāi)的管控體制，就實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)的分離。此后，政府不再將自己的社會(huì)目的加于淡馬錫，使淡馬錫僅作為一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)存在，通過(guò)市場(chǎng)化的方式運(yùn)作、股權(quán)控制的聯(lián)系點(diǎn)使淡聯(lián)企業(yè)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資的保值增值。新加坡政府通過(guò)財(cái)政部對(duì)淡馬錫進(jìn)行間接的控制，使淡馬錫置身于《公司法》的管控之下，最終將國(guó)家資金投資于有利國(guó)內(nèi)外發(fā)展的企業(yè)，以獲取更高的收益率。
( 二) 淡馬錫兩權(quán)分離的董事會(huì)制度
新加坡國(guó)有資本之所以可以快速的市場(chǎng)化，是因?yàn)槭袌?chǎng)與行政邊界劃分清楚。新加坡憲法規(guī)定，淡馬錫董事會(huì)成員由財(cái)政部提名后由總統(tǒng)任命，受政府監(jiān)督并向總統(tǒng)負(fù)責(zé); 淡馬錫的董事會(huì)大部分為獨(dú)立董事，政府不會(huì)對(duì)淡馬錫的日常經(jīng)營(yíng)決策插手。
淡馬錫董事會(huì)的目標(biāo)制定著眼于新加坡的整體發(fā)展，如果業(yè)績(jī)不好，財(cái)政部可提議董事會(huì)換屆，需先獲得總統(tǒng)的同意，但政府不能任免董事會(huì)成員。淡馬錫董事會(huì)成員構(gòu)成多為獨(dú)立董事，政府的一名財(cái)政部官員擔(dān)任董事，但為保證中立性，該董事不能從淡馬錫獲取工資收入，只是遵循經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)給予一定職位升遷激勵(lì)，使得淡馬錫具有較獨(dú)立的判斷能力，而不受政府干擾地根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作，擁有的人才精英為淡馬錫發(fā)展做出專業(yè)決策，使淡馬錫能實(shí)現(xiàn)世界級(jí)高水準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。
淡馬錫按照《公司法》進(jìn)行管理，屬于“私法”管理，不受行政規(guī)制，淡馬錫下屬的淡聯(lián)企業(yè)分層設(shè)立了董事會(huì)，股東可通過(guò)影響下屬公司戰(zhàn)略方向來(lái)行使股東權(quán)利，但不能介入淡聯(lián)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和決策。淡馬錫對(duì)下屬企業(yè)的影響在于企業(yè)價(jià)值觀的建設(shè)、對(duì)人才的培養(yǎng)和制定企業(yè)整體投資戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)公司更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)發(fā)展。淡馬錫不能越過(guò)股東會(huì)對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行人事任免的制度有效阻隔了政府對(duì)淡聯(lián)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的干預(yù)，也保證了淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)決策的獨(dú)立性，平衡了監(jiān)督與決策的關(guān)系。
( 三) 淡馬錫的職業(yè)經(jīng)理人選聘制度
淡馬錫對(duì)旗下的淡聯(lián)企業(yè)不直接進(jìn)行人事任免，其管理層人員是通過(guò)董事會(huì)在市場(chǎng)上機(jī)制下在全球范圍內(nèi)進(jìn)行選聘的，選聘的管理層以“為股東創(chuàng)造更大的價(jià)值”和 “使企業(yè)資本得到有效運(yùn)用”為首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公司整體的向好發(fā)展。為吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，淡馬錫的薪酬同國(guó)際接軌，薪酬委員會(huì)和人才培養(yǎng)主席均由淡馬錫董事長(zhǎng)擔(dān)任。淡馬錫董事長(zhǎng)為外部董事，其他相關(guān)利益者和政府無(wú)權(quán)干預(yù)其決策，確保淡馬錫董事長(zhǎng)決策的中立性和公平性，因此淡馬錫能實(shí)現(xiàn)在全球進(jìn)行人才選聘。
( 四) 淡馬錫價(jià)值導(dǎo)向的考核與激勵(lì)制度
淡馬錫將股東利益最大化和實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體價(jià)值增長(zhǎng)作為公司運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，其考核體制不是“一刀切”的劃線，是根據(jù)不同層級(jí)對(duì)公司的不同作用采用了相對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制。投資者與董事會(huì)是以全體股東的回報(bào)率為考核目標(biāo); 經(jīng)營(yíng)管理層以企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核指標(biāo); 子公司的經(jīng)營(yíng)效果則以經(jīng)濟(jì)增加值來(lái)體現(xiàn)，淡馬錫采用的考核指標(biāo)均詳細(xì)量化，將其與管理層和員工的薪酬掛鉤，確保了實(shí)現(xiàn)考核目的和團(tuán)隊(duì)能高效運(yùn)作。
淡馬錫建立了與考核相匹配的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)將長(zhǎng)、中、短期激勵(lì)與不同主體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多元化激勵(lì)效果。淡馬錫實(shí)施的股東利益與管理層利益保持一致福利薪資計(jì)劃，能夠長(zhǎng)期激勵(lì)且適用追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)的高級(jí)管理層，使管理層的薪酬與企業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益密切聯(lián)系，有效避免了管理者的短期行為。中期激勵(lì)通過(guò)設(shè)立財(cái)富增長(zhǎng)值獎(jiǎng)金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，并發(fā)放到員工財(cái)富增長(zhǎng)值獎(jiǎng)金賬戶。短期激勵(lì)在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)，以預(yù)算范圍內(nèi)的業(yè)績(jī)業(yè)務(wù)表現(xiàn)按照現(xiàn)金花紅分配。
二、中國(guó)商業(yè)類國(guó)企混合所有制分類改革
中國(guó)國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào) “國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提”，加快對(duì)國(guó)企功能界定和分類是中國(guó)國(guó)企改革中具有戰(zhàn)略意義的重要一步?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中將中國(guó)國(guó)企分為公益和商業(yè)兩大類，并把商業(yè)類國(guó)企概述為“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增 值為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的解說(shuō)文件將商業(yè)類國(guó)企分為兩類: 一是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域; 二是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，中國(guó)對(duì)商業(yè)類國(guó)企的劃分較寬泛，除被定為公益類國(guó)企的，其他均歸屬于商業(yè)類國(guó)企?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，要求商業(yè)類國(guó)企要根據(jù)市場(chǎng)資源配制需求，積極引入市場(chǎng)化機(jī)制，加大股份制改革的力度，散發(fā)出國(guó)企的活力。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)企可以有非國(guó)有資本參股，但要保持國(guó)有資本的控股地位;主業(yè)處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國(guó)企，則要以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為原則，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)加大改革力度，使得公共資源配置市場(chǎng)化; 主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和行業(yè)的，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，引入民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)多元化股權(quán)，表明了國(guó)資在不同情況下，可以通過(guò)絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股方式上市，國(guó)家對(duì)商業(yè)類國(guó)企的劃分留有一定的變化空間。2016 年 8 月國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)了建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要性，對(duì)主業(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的國(guó)企以及處于自然壟斷的商業(yè)類國(guó)企，明確提出在體現(xiàn)社會(huì)效益、服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)可以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)，要參與市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn) “政企分離”，實(shí)現(xiàn)政府僅作為企業(yè)向好發(fā)展的輔助工具，而不是左右企業(yè)發(fā)展的無(wú)形之手。
三、淡馬錫治理模式對(duì)中國(guó)商業(yè)類國(guó)企混改的啟示
中國(guó)國(guó)企初期沒(méi)有劃分類型，導(dǎo)致國(guó)企的功能不明確、目標(biāo)不清晰，部分國(guó)企不能區(qū)分自己的社會(huì)職能和企業(yè)效益，或目標(biāo)繁多無(wú)法確定重心，在市場(chǎng)環(huán)境下效率低下，沒(méi)有將國(guó)有資本放大。目前推進(jìn)的商業(yè)類國(guó)企混改應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，而淡馬錫治理模式能為中國(guó)商業(yè)類國(guó)企混改提供一定的啟示和借鑒。
( 一) 明確商業(yè)類國(guó)企國(guó)有資本定位
國(guó)有資本職能包括滿足行政目標(biāo)和公共目標(biāo)在內(nèi)的社會(huì)公共基礎(chǔ)職能和實(shí)現(xiàn)國(guó)資有效運(yùn)營(yíng)提高紅利的經(jīng)濟(jì)職能。行政目標(biāo)是指國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)的安全、穩(wěn)定或社會(huì)基本生活需求，將如增加就業(yè)、減少犯罪等內(nèi)容作為主要目標(biāo); 公共目標(biāo)指為滿足社會(huì)公眾基本福利保障和社會(huì)公共基礎(chǔ)建設(shè)。兩類目標(biāo)在履行時(shí)都將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在后面，這種忽略經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國(guó)資定位是不利于企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的。在淡馬錫治理模式下，政府通過(guò)對(duì)國(guó)資準(zhǔn)確定位，建立公共目標(biāo)與商業(yè)目標(biāo)間的平衡治理體系，將政府的社會(huì)行政目標(biāo)與淡馬錫分離，使國(guó)資在獨(dú)立、高效的市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資的商業(yè)經(jīng)濟(jì)職能。中國(guó)所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了國(guó)資的公品性，忽略了企業(yè)最重要的一個(gè)職能是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，淡馬錫治理模式可以提供一定的啟示: 國(guó)有資本作為一種特殊的資本，其有效運(yùn)營(yíng)和維持須保證可以平衡經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能，讓二者在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中相互獨(dú)立，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效中相互補(bǔ)充，力求國(guó)資能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中被放大。
在商業(yè)性國(guó)企微觀層面，政府應(yīng)先對(duì)處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的、運(yùn)營(yíng)中的國(guó)企國(guó)有資本定位，并消除政府將自身社會(huì)性目標(biāo)強(qiáng)加于企業(yè)情況，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn); 政府需明確和企業(yè)間的關(guān)系，即明確企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)行政性指標(biāo)間的關(guān)系。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)條件下，商業(yè)類國(guó)資定位會(huì)使其與民營(yíng)資本間出現(xiàn)矛盾，這種矛盾出現(xiàn)是因?yàn)閲?guó)資與民資在同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不平等的待遇所導(dǎo)致的，但能夠激發(fā)國(guó)資能量，營(yíng)造出公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完全競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類國(guó)企應(yīng)當(dāng)和民企處于同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，以使國(guó)資能夠保持活力。
( 二) 推行政企分離改革制度
1) 政府要先明確商業(yè)類國(guó)企在市場(chǎng)化發(fā)展中的社會(huì)定位，要對(duì)商業(yè)類國(guó)企的企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行明確定位，將商業(yè)類國(guó)企和民企同樣置于 《公司法》管理下，確立企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念。商業(yè)類國(guó)企改革需明確企業(yè)追求利益最大化的目標(biāo)，不應(yīng)把社會(huì)性目標(biāo)置于首位，使國(guó)資融入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資增值，創(chuàng)造出更高的利潤(rùn)。
2) 推行政企分離改革制度，改變以往國(guó)企董事長(zhǎng)由國(guó)資委任命行政官員擔(dān)任情況，發(fā)揮董事會(huì)的制衡作用。商業(yè)類國(guó)企改革應(yīng)改變政府與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立市場(chǎng)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)商業(yè)類國(guó)企市場(chǎng)發(fā)展的需要，向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提議選聘具有專業(yè)特長(zhǎng)和知識(shí)背景的外部獨(dú)立董事，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的互相制衡作用。給予子公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)利，通過(guò)董事會(huì)將相互制衡機(jī)制傳導(dǎo)到子公司，使子公司內(nèi)部也能相互制約，以遏制部分利益人因行為不當(dāng)導(dǎo)致國(guó)資流失。
( 三) 實(shí)現(xiàn)商業(yè)類國(guó)企多元化混合發(fā)展
雖然目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)的主要思路就是混合所有制改革，但商業(yè)類國(guó)企，尤其是處于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類國(guó)企，混合所有制改革應(yīng)是一個(gè)轉(zhuǎn)型方向。借鑒淡馬錫治理模式，中國(guó)商業(yè)類國(guó)企混改可選擇以下幾種方式。
1) 通過(guò)對(duì)國(guó)有資本投資實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值。新加坡政府通過(guò)對(duì)淡馬錫的 100%控股，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作; 以股東身份投資具有潛力的產(chǎn)業(yè)和回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了股東價(jià)值最大化。中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》中同樣鼓勵(lì)國(guó)企“對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資”，表明用國(guó)資投資非國(guó)有企業(yè)，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的戰(zhàn)略性布局和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的可進(jìn)可退; 國(guó)資中的壞資產(chǎn)和盈利能力差的資產(chǎn)向投資領(lǐng)域發(fā)展也利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。
2) 商業(yè)類國(guó)企通過(guò)引進(jìn)非公有資本投資者，借助產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺(tái)擴(kuò)容或者出售達(dá)到減持國(guó)有股份目的，逐步將一股獨(dú)大變?yōu)榭毓伞⒖毓勺優(yōu)閰⒐?、參股可以變?yōu)樾」蓶|，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)類國(guó)企改革目標(biāo)。
3) 條件成熟的商業(yè)類國(guó)企發(fā)展投資公司要“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”，積極尋求轉(zhuǎn)向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)路徑，以降低國(guó)內(nèi)國(guó)企間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度轉(zhuǎn)而贏得國(guó)際市場(chǎng)，并逐步成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的載體。
( 四) 實(shí)施量化考核與激勵(lì)的和人才選聘機(jī)制借鑒淡馬錫管理模式，設(shè)置適合中國(guó)商業(yè)類國(guó)企發(fā)展的可量化考核、激勵(lì)和人才選聘機(jī)制。配置與人才價(jià)值相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)薪酬，并按照市場(chǎng)基準(zhǔn)和業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)制訂可量化的考核指標(biāo); 根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的結(jié)果設(shè)置適宜的中、長(zhǎng)、短期公司收入分配方式，制定符合企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)，并確定合理的績(jī)效薪酬和有效的激勵(lì)分配方案; 實(shí)施股權(quán)制以激發(fā)管理層動(dòng)力和基層員工活力。
完善的職業(yè)經(jīng)理人選聘制對(duì)中國(guó)商業(yè)類國(guó)企混改十分重要的，改革中應(yīng)積極推進(jìn)市場(chǎng)化人才選聘機(jī)制，避免出現(xiàn)“吃飯不出力”現(xiàn)象。國(guó)企上級(jí)主管單位應(yīng)授權(quán)商業(yè)類國(guó)企董事會(huì)自主選聘職業(yè)經(jīng)理人，有權(quán)在世界范圍內(nèi)尋找符合企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才; 建立共享高端人才庫(kù)，將人才選聘制度下沉至子公司，為子公司市場(chǎng)化選聘人才提供參考。注重發(fā)揮商業(yè)類國(guó)有企業(yè)中的黨組織作用，塑造企業(yè)團(tuán)隊(duì)良好風(fēng)貌，增強(qiáng)員工的奉獻(xiàn)意識(shí)和工作責(zé)任心，樹(shù)立員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)、發(fā)展的價(jià)值觀。
四、結(jié) 語(yǔ)
2019 年 11 月中國(guó)國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，國(guó)家要求商業(yè)類國(guó)企改革應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)推進(jìn)混改，引導(dǎo)處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)類國(guó)企向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在商業(yè)化平臺(tái)上轉(zhuǎn)變，以提高國(guó)資運(yùn)轉(zhuǎn)效率、企業(yè)收益并賺取更多紅利。同時(shí)印發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》指出國(guó)有資產(chǎn)的職能要從最初管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)國(guó)資在市場(chǎng)資源配置中的放大效應(yīng)，釋放出“政企分離”的信號(hào)。在中國(guó)商業(yè)類國(guó)企的市場(chǎng)化改革中借鑒淡馬錫模式，有助于建立符合中國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展的制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)商業(yè)類國(guó)企市場(chǎng)化混合所有制改革極為有益。
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