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? ? ? ?國有資產(chǎn)其實是屬于人民群眾的資產(chǎn)，每個人都有權利使用國有資產(chǎn)，只是暫時由國有企業(yè)和機關單位保管而已，如果這些單位和企業(yè)對國有資產(chǎn)的運營管理不到位，不僅影響單位的正常運行，還會損害國有資產(chǎn)真正所有者——人民群眾的利益。因此以國有企業(yè)為主的國有資產(chǎn)保管者應該重視國有資產(chǎn)運營管理工作，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，提高國有資產(chǎn)的公開透明度，讓人民群眾自覺對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)運營管理工作進行監(jiān)督，從而確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性，維護廣大人民群眾的利益。本文主要分析了國有資產(chǎn)運營管理的意義、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因和對策，希望對我國國有資產(chǎn)運營管理有所幫助。
一、國有資產(chǎn)運營管理的意義
? ? ? ?首先，有助于完善我國公共財政體制。從 2006 年開始我國就在國有企業(yè)內(nèi)部逐漸建立了國有資產(chǎn)管理制度，并將國有資產(chǎn)管理面向社會進行，為促和諧社會發(fā)展而服務。和諧社會建設過程中要求均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距和地域差距，而通過國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理就能夠促進公共財政的均等分配，緩解城鄉(xiāng)和地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，進而促進公共財政體制的完善。
? ? ? ?其次，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。通過進行國有資產(chǎn)運營管理，可以由中央對各級政府進行統(tǒng)一的資源優(yōu)化配置，將國有資產(chǎn)管理貫穿到物資采購、出租、轉讓和處理等各環(huán)節(jié)，有利于有限的國有資產(chǎn)的合理分配，物盡其用。目前我國正全力打造節(jié)約型社會和高效政府，行政成本成為國有企業(yè)政績指標之一。而通過國有資產(chǎn)管理能夠有效降低行政成本，促進高效政府和節(jié)約型社會的建立。
二、國有資產(chǎn)運營管理存在的問題
（一）國有資產(chǎn)運營管理不完善，處置程序不規(guī)范
? ? ? ?國有企業(yè)的國有資產(chǎn)是單位經(jīng)營的物質基礎，但是很多單位的國有資產(chǎn)在購置、使用和管理等日常工作中存在問題，使得國有資產(chǎn)流失較多。一是國有資產(chǎn)管理制度不健全。沒有指定專業(yè)人員對國有資產(chǎn)進行管理，因為管理人員不夠專業(yè)，導致在履職過程中存在職責不明、手續(xù)不全、實物登記不全等問題。二是國有資產(chǎn)處置流程不規(guī)范。有的國有資產(chǎn)在購入時直接使用，沒有登記 ; 有的報廢的國有資產(chǎn)沒有進行審批登記就擅自處理掉 ; 有的國有資產(chǎn)沒有定期盤點，使得賬面價值與實際價值不符等。三是采購流程不規(guī)范。很多國有企業(yè)在采購國有資產(chǎn)時沒有明確采購范圍和類型，擅自采購和違規(guī)采購。
（二）經(jīng)營性資產(chǎn)收益不明顯，國有資產(chǎn)流失嚴重
? ? ? ?國有企業(yè)對于國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)流失問題普遍存在。一是國有資產(chǎn)出租過程中由于承租人信譽度低和財務危機等原因，沒有根據(jù)合同約定如數(shù)按期繳納租金。二是與承租人簽訂的國有資產(chǎn)出租合同不規(guī)范。例如，出租時間過長，導致到期后國有資產(chǎn)損失嚴重，且沒有規(guī)定折舊維修費用，國有企業(yè)要自行承擔國有資產(chǎn)的維護費用。三是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租沒有向稅務機關申報納稅。根據(jù)我國法律規(guī)定，納稅人銷售出租不動產(chǎn)應該申報納稅，但是很多單位沒有按照法律規(guī)定納稅。以上三種情況都損害了國有企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益。同時很多單位國有資產(chǎn)出租、處置等經(jīng)濟活動所獲得的資金并沒有上繳財政，也存在國有資產(chǎn)長期被無償占用的問題，這些都使國有資產(chǎn)存在流失風險。
（三）資源分配不科學，資產(chǎn)使用效率較低
? ? ? ?首先，國有企業(yè)之間和國有企業(yè)內(nèi)部存在國有資產(chǎn)分配不均的問題，主要是因為缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)分配標準和流程，導致一些單位或部門擁有的資產(chǎn)數(shù)量超出需求，造成國有資產(chǎn)的閑置與浪費 ; 而一些單位或部門的資產(chǎn)數(shù)量難以滿足需求，影響單位或部門的正常運轉。其次，在國有企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)的使用具有無償性和公益性，且缺乏具體的管理使用規(guī)定，使得國有企業(yè)在購置、使用和處理國有資產(chǎn)時存在隨意性，沒有進行市場調(diào)研或單位各部門的資產(chǎn)需求分析就盲目購置、使用和處理辦公用品、基礎設施等資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的大量閑置與浪費。最后，國有企業(yè)之間缺乏國有資產(chǎn)流動共享機制，很多國有企業(yè)的國有資產(chǎn)使用頻率很低，一年用不了幾次就閑置起來，其他缺乏該資產(chǎn)的單位想使用該資產(chǎn)不是選擇出借而是選擇購置新的同樣的資產(chǎn)，使用過后也是閑置起來，這樣不僅增加了國有企業(yè)的財政負擔，還造成了國有資產(chǎn)的閑置與浪費，資產(chǎn)使用效率大幅降低。
（四）資產(chǎn)產(chǎn)權不明，總資產(chǎn)數(shù)目不清
? ? ? ?產(chǎn)權登記國有資產(chǎn)核算脫節(jié)，部分國有企業(yè)國有資產(chǎn)購入和出租過于頻繁，導致國有資產(chǎn)的記入和記出存在疏漏和誤差。例如，有的資產(chǎn)借出后沒有記錄在案；有的資產(chǎn)的產(chǎn)權登記在 A 單位，占有和使用卻在 B 單位；單位接受贈予或上級分配的國有資產(chǎn)雖然已經(jīng)轉移，卻沒有計入賬面，長期游離在單位資產(chǎn)清單之外，這些不合規(guī)操作都容易導致國有資產(chǎn)的產(chǎn)權不明。還有就是資產(chǎn)購入、變更和處置沒有詳細記錄，實物已經(jīng)失去價值而賬面價值仍然不變，這都會導致國有資產(chǎn)實際價值與賬面價值不符。
三、國有資產(chǎn)運營管理存在問題的原因分析
（一）思想不重視，意識不到位
? ? ? ?一方面，我國國有企業(yè)的領導和負責人不重視國有資產(chǎn)運營管理。很多單位領導注重單位的資金管理，卻忽略了資產(chǎn)管理，片面認為資金比資產(chǎn)更有價值和實用性，正是因為這錯誤的觀念使得很多單位沒有建立完善的國有資產(chǎn)運營管理制度。另一方面，國有企業(yè)產(chǎn)權意識淡薄。很多國有企業(yè)的管理者對自己單位的資產(chǎn)數(shù)量和產(chǎn)權知之甚少，且缺乏資產(chǎn)管理相關法律知識，認為都是國家的資產(chǎn)，國有企業(yè)又都是為人民服務的，在資產(chǎn)出租、轉調(diào)和借調(diào)過程中沒有詳細記錄，使得資產(chǎn)產(chǎn)權和數(shù)量不明。不及時對國有資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，導致國有資產(chǎn)使用效率低。
（二）主體責任不明，職責劃分不清
? ? ? 目前我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理不當，還與國有企業(yè)主體責任不明，職責劃分不清有關系。例如，在國有資產(chǎn)購買、使用、轉讓和處理等方面沒有明確各自的職責，導致國有資產(chǎn)各項進出手續(xù)和登記都不齊全，對國有資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理和跟蹤，使得國有資產(chǎn)在管理過程中存在流失問題。國有企業(yè)沒有明確國有資產(chǎn)的管理職責、收益職責、核查職責，沒有設置專門的國有資產(chǎn)管理部門，導致國有資產(chǎn)管理混亂，產(chǎn)生產(chǎn)權不明、資產(chǎn)不清、投閑置散、使用效率低等問題。
（三）組織架構不健全，管理制度不完善
? ? ? 國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題頻發(fā)還與國有企業(yè)組織架構和管理制度不健全有關。我國國有企業(yè)沒有形成完善的國有資產(chǎn)管理制度，沒有明確國有資產(chǎn)的主管部門，沒有明確規(guī)定管理原則和方法。一方面，國有企業(yè)組織架構設置不合理，按道理各國有企業(yè)的國有資產(chǎn)應該由財政部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但是有些單位的國有資產(chǎn)卻歸國資部門負責，從而產(chǎn)生了職責沖突。同時很多國有企業(yè)本身沒有設置專門的國有資產(chǎn)管理部門和專業(yè)人員。另一方面，缺乏從國有資產(chǎn)形成到最后處置一整套的管理制度。
（四）家底不清，歷史遺留問題較多
? ? ? ?現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理存在諸多歷史遺留問題，例如，在國有資產(chǎn)交接過程中，會出現(xiàn)資產(chǎn)管理職能交叉、職責不清和投閑置散等問題。而且近些年我國國有企業(yè)體制改革不斷深化，在體制改革過程中，各單位之間國有資產(chǎn)調(diào)動頻繁，會對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權、資產(chǎn)價值等方面的記錄產(chǎn)生影響，容易混淆產(chǎn)權，計算資產(chǎn)價值出現(xiàn)錯誤，或者使一些國有資產(chǎn)投閑置散，浪費了國有資產(chǎn)的價值，這些原因都會導致國有企業(yè)難以清算單位擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量，難以順利開展國有資產(chǎn)管理工作。
四、加強國有資產(chǎn)運營管理的建議
（一）充分認識國有資產(chǎn)運營管理的意義，增強管理意識
? ? ? ?增強國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理意識，要讓國有企業(yè)的管理者認識到國有資產(chǎn)管理的意義，并貫徹落實十九大關于完善國有資產(chǎn)管理體制、提高國有資產(chǎn)利用率的號召，轉變重視單位資金管理而輕視資產(chǎn)管理和重視資產(chǎn)數(shù)量而輕視資產(chǎn)經(jīng)濟效益的錯誤觀念，將資產(chǎn)管理作為單位管理的重要組成部分來抓，調(diào)動國有企業(yè)全體員工參與國有資產(chǎn)管理的工作積極性。同時也要提高國有企業(yè)的產(chǎn)權意識，了解國有資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)，詳細記錄國有資產(chǎn)的借入借出事宜，做好每一項國有資產(chǎn)的產(chǎn)權記錄，并定期盤查國有資產(chǎn)數(shù)量和價值，確保賬面價值與實際價值相符。為了提高財會人員對國有資產(chǎn)運營管理的重視程度，可以將培訓制度與績效考核制度結合，培訓結束后的考試成績納入績效考核，成績高者績效高，成績低者績效低，從而激發(fā)財會人員的學習熱情。除了培訓財會人員的專業(yè)技能，還要提高財會人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。通過思想道德教育來樹立財會人員正確的三觀，不濫用職權，不貪贓枉法，能夠經(jīng)受住物質誘惑，以人民福祉和國家發(fā)展為己任，才能真正做好國有資產(chǎn)運營管理工作。
（二）改革辦法，三級監(jiān)管體制統(tǒng)一監(jiān)管
? ? ? ?在國家方面，我國要抓緊制定“分級所有，分級管理”的國有資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)在購入時應該按照交易憑證上的價格進行初始計量，在該國有資產(chǎn)單價的基礎上，需要加上購買時的稅費、運輸費、安裝費和人工費等費用。新建的國有資產(chǎn)賬目，其成本就是在其出售之前或報廢之前全部的支出。在新建國有資產(chǎn)上進行改建、擴建的國有資產(chǎn)，其成本要在原價的基礎上加上改建、擴建所發(fā)生的費用支出，同時減去原來國有資產(chǎn)被替換部分的賬面價值。如果為了購買、擴建和改建國有資產(chǎn)而發(fā)生借款利息，利息應該納入成本費用。已經(jīng)交付使用但沒有辦理竣工決算的國有資產(chǎn)，應該按照市場價格入賬，等到辦完竣工驗收和決算手續(xù)后再按照決算實際價格入賬。置換獲得的國有資產(chǎn)，其價格按照市場價計算，如果沒有市場價，則需要請專門的評估機構進行估價，估價即現(xiàn)在價格。通過捐贈獲得的國有資產(chǎn)，其成本按照該資產(chǎn)的市場價加稅費、運輸費、人工費和安裝費等費用確定，沒有市場價的需要請專門的評估機構進行估價，估價時要考慮到國有資產(chǎn)的折舊費。借調(diào)而來的國有資產(chǎn)，其成本按照對方調(diào)出時的賬面價格加上運輸費、稅費等費用計算，盤盈的且經(jīng)過資產(chǎn)評估的國有資產(chǎn)，按照評估的價格確定其價格 ; 沒有經(jīng)過資產(chǎn)評估的，其成本按照重置成本計算。融資租賃取得的國有資產(chǎn)，其成本按照其他相關國有企業(yè)會計準則確定。
（三）完善制度“立標準、做保障”，使工作更加公開透明
? ? ? ?國有企業(yè)應該建立專門的資產(chǎn)管理部門，招聘和培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員來管理單位內(nèi)的國有資產(chǎn)，并建立國有資產(chǎn)信息登記制度，所有的資產(chǎn)調(diào)動都要及時詳細記錄在案，并定期核對賬面信息與實際信息是否相符。要建立完善的國有資產(chǎn)配置制度，單位在購買資產(chǎn)時應該做好單位需求調(diào)研和市場調(diào)研，根據(jù)單位真實需求合理購買資產(chǎn)，避免浪費資金。在資產(chǎn)處置過程中應該遵循透明原則，按照相關的國有資產(chǎn)處理程序進行處理。
? ? ? ?在出售國有資產(chǎn)時，應該根據(jù)規(guī)定進行公開招標，并嚴格篩選有能力的企業(yè)進行購買，以公允價值出售。加強國有企業(yè)國有資產(chǎn)的維修和報廢審批手續(xù)的執(zhí)行，避免胡亂維修和報廢國有資產(chǎn)。
（四）尊重歷史，創(chuàng)造條件，多部門聯(lián)動明確產(chǎn)權，完善登記
? ? ? ?國資、審計、財政、監(jiān)察等部門切實加強對國有企業(yè)國有資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，規(guī)范國有企業(yè)國有資產(chǎn)核算的基礎工作，并聯(lián)合查明各單位國有資產(chǎn)歷史遺留問題，根據(jù)尊重歷史、實事求是和依法解決的原則，對存有歷史問題的國有資產(chǎn)進行深入調(diào)查，明確國有資產(chǎn)權屬，并聯(lián)合多部門進行國有資產(chǎn)徹查，全面清點國有資產(chǎn)數(shù)量。國有資產(chǎn)的管理人員應當遵循相應的規(guī)章制度，做好國有資產(chǎn)的核算管理工作。完善國有資產(chǎn)核算方法，在國有資產(chǎn)原價值的基礎上根據(jù)其使用年限計算折舊費，做好賬目的登記工作和國有資產(chǎn)的管理工作，確保賬目的國有資產(chǎn)價值與實際國有資產(chǎn)價值相符。
（五）將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與投資評審、政府采購、預算管理、財務會計等系統(tǒng)相融通
首先，設計詳細全面的管理流程，每個關鍵節(jié)點都要設置專門的人員負責管理和監(jiān)督，嚴格按照新會計制度中對于國有資產(chǎn)的管理要求進行管理，確保各個關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)的工作相銜接，做好銜接的監(jiān)督工作，確保在國有資產(chǎn)交接過程中的數(shù)量、種類、價值不發(fā)生變化，實現(xiàn)科學、規(guī)范的國有資產(chǎn)管理。
其次，國有企業(yè)應積極與軟件公司溝通協(xié)調(diào)，完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的升級改造，與投資評審、政府采購、預算管理、財務會計等系統(tǒng)相融通。建立一個完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中進行國有資產(chǎn)的投資評審和預算管理工作，各項審批都可以在該系統(tǒng)中完成，而且國有資產(chǎn)的購置、出租和處理等工作也可以在融合系統(tǒng)中完成，降低人工處理國有資產(chǎn)的失誤率，提高工作效率。利用融合系統(tǒng)建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并公開和公布各單位的國有資產(chǎn)信息，確保各單位各部門都能通過融合系統(tǒng)查詢某單位的國有資產(chǎn)信息，這樣不僅方便上級單位對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的審查和監(jiān)督，也有利于本單位人員對國有資產(chǎn)的管理和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細化管理。
（六）完善內(nèi)部控制制度
首先，在國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度中加入事前介入指導程序。國有企業(yè)在建立國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度時，需要確定內(nèi)部控制的關鍵點，然后制定內(nèi)部控制關鍵點的執(zhí)行方案，并根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展情況、相關制度規(guī)章和政策來確定內(nèi)部控制的目標，是否選擇等距抽樣或者在抽樣過程中隨機抽樣，可以參考內(nèi)部控制關鍵點的完成情況。按照上述步驟就可以制定國有企業(yè)內(nèi)部控制制度和各部門的內(nèi)部控制章程，設置好國有企業(yè)內(nèi)部控制關鍵點和各部門的關鍵點，定期開展績效考核和專業(yè)測評，查看關鍵點的落實情況。
其次，在內(nèi)部控制過程中要加入監(jiān)控和評估程序。國有企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制過程中要通過組織管理、授權審批、會計預算、明確崗位職責、國有企業(yè)信息管理、業(yè)務流程管理和資產(chǎn)安全管理等方法來對內(nèi)部控制進行全面監(jiān)管，并從側面反映國有企業(yè)的經(jīng)營情況。根據(jù)以上指標反映出來的數(shù)據(jù)可以檢測內(nèi)部控制的進展情況，如果出現(xiàn)問題及時處理，確保內(nèi)部控制的落實。
結語
? ? ? ?加強國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理工作不僅是落實十九大關于完善國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的表現(xiàn)，還可以幫助國有企業(yè)進行資產(chǎn)的優(yōu)化配置，有利于節(jié)省單位經(jīng)營成本，提高資產(chǎn)利用率。針對目前我國國有企業(yè)管理程序不規(guī)范、經(jīng)營性收益較少、資源分配不合理、資產(chǎn)產(chǎn)權不明確等問題，需要提高對國有資產(chǎn)管理的認識，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，利用現(xiàn)代信息技術來創(chuàng)新資產(chǎn)管理辦法，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的電子化和智能化，只有這樣才能真正提高我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)利用率。