云南網(wǎng)訊（記者 黎鴻凱）11月21日，記者從云南省全面啟動(dòng)實(shí)施深化國(guó)企改革三年行動(dòng)方案新聞媒體見(jiàn)面會(huì)上獲悉：為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，省委、省政府印發(fā)了《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確提出構(gòu)建具有我省特色的“1+1+X”省級(jí)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企發(fā)展新模式，完善州（市）國(guó)資監(jiān)管體制，2018年初步形成“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式，2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運(yùn)行順暢，州（市）國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。

云南省國(guó)資委主任羅昭斌表示，制定《行動(dòng)方案》是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措；是落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的實(shí)際行動(dòng)；是解決制約企業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題的具體措施。他說(shuō)，從總體上講，我省國(guó)有企業(yè)仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，有的企業(yè)投資領(lǐng)域過(guò)寬，主業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)效率不高；有的企業(yè)內(nèi)部管控薄弱，管理層級(jí)多，盲目投資、占有資源，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大；有的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未形成，國(guó)有資產(chǎn)管理體制還不完善；有的企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位，基層黨組織建設(shè)薄弱。這些矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須通過(guò)深化改革加以解決。

羅昭斌通報(bào)，《行動(dòng)方案》客觀評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性貢獻(xiàn)，梳理國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾和問(wèn)題，指出進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性和必要性；同時(shí)，提出構(gòu)建具有我省特色的“1+1+X”省級(jí)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企發(fā)展新模式，完善州（市）國(guó)資監(jiān)管體制。明確提出各年度任務(wù)目標(biāo)：2018年初步形成“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式；2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成；2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運(yùn)行順暢，州（市）國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。??

什么是“1+1+X”

第一個(gè)“1”是組建云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司。主要針對(duì)省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散、運(yùn)營(yíng)效率不高、資本回報(bào)偏低，以及混改后無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)參股股權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理等問(wèn)題，新設(shè)立云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，將省國(guó)資委持有的相關(guān)參股企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)該公司，同時(shí)根據(jù)整合重組、混合所有制改革情況，逐步將主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)注入該公司，打造具有云南特色的“類(lèi)淡馬錫”模式。公司通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

第二個(gè)“1”是組建云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司。主要針對(duì)國(guó)有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清、布局不優(yōu)、制度不健全等問(wèn)題，組建云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司，將省級(jí)部門(mén)管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源，構(gòu)建國(guó)有金融資本集中運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)。通過(guò)集中運(yùn)營(yíng)管理金融股權(quán)、資產(chǎn)，將各類(lèi)金融牌照優(yōu)勢(shì)集中于同一平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局、理順國(guó)有金融資本管理體制，發(fā)揮國(guó)有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要作用。

“X”是改組設(shè)立若干國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。主要針對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率亟待提高，以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，以省屬綜合型投資公司和主業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)為主體，改組設(shè)立若干國(guó)有資本投資公司，通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)重大戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力和影響力。同時(shí)，圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌，重組若干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，在有色金屬、能源、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化工、新材料、現(xiàn)代物流（跨境物流）、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批骨干企業(yè)，提升國(guó)有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力，做強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

在州（市）國(guó)有資本布局方面，針對(duì)當(dāng)前州市存在的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大、自身發(fā)展動(dòng)力不足，以及國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、配置效率偏低等問(wèn)題，依據(jù)州（市）國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源狀況和國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平，提出推動(dòng)州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)整合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向州市投資、運(yùn)營(yíng)公司集中，并對(duì)州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市，保留不超過(guò)8戶(hù)企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過(guò)5戶(hù)企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市，保留不超過(guò)3戶(hù)企業(yè)；縣（市、區(qū)）不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶(hù)企業(yè)。

方案明確提出七大任務(wù)

《行動(dòng)方案》明確提出的主要任務(wù)包括：一是推動(dòng)企業(yè)整合重組。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合、企業(yè)內(nèi)部資源整合、理順企業(yè)之間股權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)主業(yè)。二是深化混合所有制改革。主要包括持續(xù)推進(jìn)混改、加快企業(yè)上市、規(guī)范國(guó)有資本參股股權(quán)管理。三是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。提出加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)、深化企業(yè)內(nèi)部選人用人制度改革、完善薪酬分配機(jī)制等改革任務(wù)。四是加快企業(yè)瘦身健體。包括壓縮企業(yè)管理層級(jí)、清理低效無(wú)效資產(chǎn)和化解過(guò)剩產(chǎn)能、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等改革任務(wù)。五是切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)。主要從嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)等方面，明確改革任務(wù)。六是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。圍繞健全完善監(jiān)管體系、持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能、改進(jìn)監(jiān)管方式和手段等方面深化改革。七是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。從發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)黨的基層組織建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等方面明確任務(wù)。

羅昭斌表示，按照《行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，下一步將圍繞新公司組建、重大資產(chǎn)重組、混合所有制改革等重點(diǎn)工作，分解細(xì)化改革任務(wù)，一企一策、一事一策研究制訂改革方案，明確改革的路徑、方法和步驟，列出時(shí)間表、明確責(zé)任人；健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把深化改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放合作、風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)；加強(qiáng)督促檢查，把國(guó)企改革目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況列為各州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、省直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，納入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。