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改革，決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，是國資國企發(fā)展的永恒命題。
2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書記親臨山西考察，勉勵山西“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”。這是繼2017年視察山西之后，習(xí)近平總書記再次踏上三晉大地，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展把脈開方。他深刻地指出，要久久為功，正確的東西就要堅持下去，不要反復(fù)、不要折騰?？倳浀闹匾v話重要指示，極大增強了全省上下將轉(zhuǎn)型綜改進行到底的信心決心，為探路前行的國資國企改革注入強大動力。
長期以來，由于“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾錯綜相連，與國有企業(yè)粗放管理、粗放經(jīng)營的問題疊加，導(dǎo)致國有企業(yè)同質(zhì)化問題嚴重，市場競爭力和話語權(quán)普遍不強。經(jīng)過多年的不斷探索，雖然國資國企改革發(fā)展取得明顯成效，但重塑山西國企的競爭力和話語權(quán)，依然任重道遠。
早在2017年，樓陽生書記在擔(dān)任省長期間就多次強調(diào)，國資國企改革，必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場化、法治化的改革取向。2020年4月17日，全省國資國企改革發(fā)展工作會議召開。在這次大會上，樓陽生書記進一步強調(diào)，要以深化國資監(jiān)管體制改革為牽引，推動國資國企改革實現(xiàn)重大突破、根本突破。這是站在新的歷史起點上，山西國資國企改革再出發(fā)的總宣示、總部署、總動員。
根上改,就是要樹立鮮明的問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)制約深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施重塑性改革。制上破，就是要通過深化股改、混改，革除“一股獨大”的體制性弊端,充分激發(fā)企業(yè)的活力動力。治上立，就是要以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
按照新的改革方略，省委省政府從強化國資監(jiān)管體制整體出發(fā)，下決心開展國資監(jiān)管體制試點改革，作出一些突破性制度安排，成立全省統(tǒng)一的國有資本運營公司，全面履行出資人管資本職責(zé)，開展專業(yè)化資本運營，在更高層級、更寬范圍、以最大限度強化省級層面國有資本的統(tǒng)籌力度，推動國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。
如此深刻地改革國資監(jiān)管體制，沒有前路可循。樓陽生書記親自謀劃、親自安排、親自督導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)研究中央文件政策，多次主持召開會議，作出重要指示，要求先行先試，先行先機，蹄疾步穩(wěn)，堅定探索，不斷總結(jié)，蹚出國資監(jiān)管新體制，交上新業(yè)績，為全國創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
林武省長多次專題聽取匯報，要求加強工作謀劃，深化試點改革，明確改革重點，推動國企突出主業(yè)發(fā)展，不斷增強國企競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
分管副省長王一新身先士卒，一線指揮，具體研究，時點謀劃，全力推動試點改革破題開局。
2020年2月20日，省委常委會研究通過《山西省國資監(jiān)管體制及國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》；之后，國資運營公司履行出資人授權(quán)清單、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、運行機制及工作規(guī)則等重點事項按計劃逐步調(diào)整到位；3月9日，省政府第62次常務(wù)會議審議通過國資運營公司章程。3月12日，省委第155次常委會專題聽取《關(guān)于國資監(jiān)管體制改革推進情況的匯報》。國資監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計全面完成。
省委省政府創(chuàng)新性地提出“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改革思路。分級授權(quán)，就是省政府授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)，國資委將出資人管資本職責(zé)全部授權(quán)國有資本運營公司。厘清職責(zé)，就是省國資委專司監(jiān)管，國有資本運營公司履行出資人管資本職責(zé)，推動國有資本優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、創(chuàng)新體制、服務(wù)轉(zhuǎn)型。品字架構(gòu)，就是在授權(quán)范圍內(nèi)明確的事項，省國資委和國資運營公司各自對省委省政府負責(zé)，形成按照市場化、法治化方式高效運轉(zhuǎn)的國資監(jiān)管體制。
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作為一種全新的制度設(shè)計，國資運營公司傾注著省委省政府的巨大心血和深切關(guān)懷。樓陽生書記對公司提出“434”工作要求，即：“四句話”功能，優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、創(chuàng)優(yōu)體制、促進轉(zhuǎn)型；“三最”目標(biāo)，優(yōu)勢最大化、市場機制最大化、風(fēng)控水平最大化；“三化一式”方法，專業(yè)化運作、市場化運營、法治化管理、穿透式管資本。國資運營公司肩負特殊使命，秉承特殊機構(gòu)定位，運行特殊模式，擁有特殊手段，承擔(dān)起國有資本“進退流轉(zhuǎn)?！甭毮?。進，就是布局新興產(chǎn)業(yè)，支持、撬動山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。退，就是有序退出不具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過剩落后產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)。流，就是統(tǒng)籌推進省屬企業(yè)專業(yè)化重組改制，加快混合所有制改革，促進國有資本有序流動。轉(zhuǎn)，就是依托多層次資本市場，加快并購重組，提高國有資產(chǎn)資本化和證券化水平。保，就是運用多種金融工具和資本運作手段，加強風(fēng)險防控，維護國有資本安全，確保國有資本保值增值。
按照全新的職能定位，國資運營公司緊緊圍繞省委省政府戰(zhàn)略意圖，提出“牢記使命，深化改革，守正創(chuàng)新，服務(wù)轉(zhuǎn)型”的工作原則，充分發(fā)揮晉創(chuàng)投資、晉陽資產(chǎn)、晉信資本、晉企保理、晉商增進和國資運營研究院等工具類公司的功能作用，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化國有資本布局，推動實施一大批重大重組，聚焦“六新”突破，一批承載轉(zhuǎn)型使命的新興產(chǎn)業(yè)公司精彩亮相。
重組設(shè)立萬家寨水控集團，全面推動“五水綜改”，聚力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提升水務(wù)企業(yè)市場競爭力和資本運作水平。成立華遠國際陸港集團，整合全省物流資源，立體化構(gòu)建大物流格局，打造門戶型、樞紐型陸港。組建華艦體育控股集團，整合優(yōu)勢體育資產(chǎn)，強化品牌戰(zhàn)略，全面推進體育領(lǐng)域多元發(fā)展。組建神農(nóng)科技集團，整合農(nóng)業(yè)科技資源，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
山西之長在于煤，山西之困在于煤。在省委十一屆十次全會上，樓陽生書記要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭企業(yè)首先要帶頭轉(zhuǎn)型，在持續(xù)做優(yōu)做強煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，培育若干與煤炭并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上真正破解“一煤獨大”的掣肘。
焦煤集團吸收合并山西煤炭進出口集團，資產(chǎn)總額達到4000億元，煤炭產(chǎn)能突破2億噸，傾力打造世界一流煤焦企業(yè)。組建華新燃氣集團，打造全產(chǎn)業(yè)鏈燃氣領(lǐng)軍企業(yè)，“十四五”期間，燃氣抽采量將達到200億立方米，相當(dāng)于一個大慶油田。設(shè)立潞安化工集團，優(yōu)化整合省屬企業(yè)煤化工資產(chǎn)，著力推動高端化、差異化、市場化、環(huán)境友好型發(fā)展。組建華陽新材料科技集團，圍繞新材料發(fā)展特色領(lǐng)域，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新材料領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，組建晉能控股集團，推進煤電一體化發(fā)展，重點做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)、做強電力產(chǎn)業(yè)、做大智能煤機裝備制造業(yè)，把山西煤炭資源轉(zhuǎn)換為電力優(yōu)勢，把電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢。
改革永不止步，國企重換新顏。建投集團實施專業(yè)化重組整合，實現(xiàn)了資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)化、主業(yè)線條健全，資產(chǎn)負債率大幅度降低，打贏了解困攻堅戰(zhàn)。借鑒建投集團成功經(jīng)驗，太重集團按照樓陽生書記提出的“生存為重、脫困為重、新生為重”的改革要求，對癥下藥，全面排查出血點，大力加強內(nèi)部管理，在全省率先啟動“六定”改革，邁出了改革脫困、轉(zhuǎn)型新生的堅實步伐。航產(chǎn)集團以機場業(yè)務(wù)為依托，著力建設(shè)通航強省，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟，做優(yōu)做強航空產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。交控集團科學(xué)應(yīng)對突如其來的疫情沖擊，下大力氣挖潛增效，盤活優(yōu)質(zhì)資源，著力打造國內(nèi)一流的科技型、實力型、智能型現(xiàn)代化交通企業(yè)。汾酒集團乘勢而上，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場布局，市值突破1900億元。以竹葉青為代表的晉酒品牌，以破竹之勢向長江以南挺進，全面搶灘華南市場。
與此同時，對2017年以來成立的新晉省屬企業(yè)同步開展二次改革。云時代公司吸收省屬企業(yè)電子信息制造類資產(chǎn)，打造以數(shù)據(jù)為核心，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域采集、管理、運營的樞紐中心和集設(shè)計、制造、服務(wù)的全鏈條電子信息產(chǎn)品制造新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。文旅集團聚焦主業(yè)發(fā)展，強化創(chuàng)新驅(qū)動，突出項目支撐，初步形成三大平臺支撐、八大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同的良好發(fā)展格局。大地控股創(chuàng)新“土地整治+”業(yè)務(wù)模式，資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入實現(xiàn)翻番，利潤總額增長4倍，展示了新企業(yè)新業(yè)態(tài)的強勁發(fā)展勢頭。
備受國際國內(nèi)關(guān)注的太鋼集團與中國寶武聯(lián)合重組，發(fā)揮了乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)快速協(xié)同，進一步拓展發(fā)展空間，提升太鋼對山西經(jīng)濟貢獻的可持續(xù)增長能力，成為中國寶武一體化運營的旗艦平臺公司、全球最具競爭力的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。這一重組在國內(nèi)外引起強烈反響，是“不求所有、但求所在”，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，做強太鋼不銹，以鋼引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)典之作。
省屬企業(yè)全面加強黨的建設(shè)，紅色基因有機融入公司治理，全面引領(lǐng)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)筑起支撐山西經(jīng)濟大廈的“四梁八柱”。
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“看得見的手”徹底歸位，“看不見的手”靈活自如。
為騰挪更多的資金投向“六新”領(lǐng)域，國資運營公司充分發(fā)揮市場化管資本的體制優(yōu)勢，以前所未有的決心和力度實施“騰籠換鳥”工程，推動國有資本退出部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中。經(jīng)過“騰籠換鳥”，省屬企業(yè)加快了混改進程，提升了企業(yè)管理，充實了資金儲備，優(yōu)化了國資布局，起到了“一石四鳥”的效果，2020年回籠資金100億元以上，為國資國企改革發(fā)展騰出新空間、換出新動能。
為破解省屬企業(yè)機構(gòu)多、層級多、冗員多、效率低等問題，省委省政府創(chuàng)新性地開展“六定”改革，通過定機構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機制、定薪酬、定任期，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，全面提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。改革完成后，省屬企業(yè)的集團總部機構(gòu)由554個減少為323個，總部內(nèi)設(shè)機構(gòu)從2265個減少為581個，壓減率分別為41%和74%，總經(jīng)理助理級管理人員和中層管理人員減少一半以上，總部基層管理人員減少80%，真正形成了扁平、高效的管理和運行體系。
為規(guī)范省屬企業(yè)投資決策，省政府出臺《山西省國有企業(yè)重大決策終身責(zé)任追究辦法》，省紀(jì)委機關(guān)、省委組織部、省國資委黨委聯(lián)合印發(fā)《山西省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資與重大決策終身責(zé)任追究實施辦法》，國資運營公司出臺《關(guān)于加強和改進省屬國有企業(yè)投資決策的若干意見》，多管齊下強化制度約束，提高企業(yè)投資決策專業(yè)化水平。
為推進煤電資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，省委省政府深化電力市場化改革，通過電力市場專場交易，最大限度降低企業(yè)用電成本，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。省屬煤電企業(yè)參與專場交易情況，視同利潤計入經(jīng)營業(yè)績考核。通過多方合力、多措并舉，用戶終端電價降至0.3元/千瓦時，為吸引集聚新興產(chǎn)業(yè)打造了價值“洼地”。
在法治引領(lǐng)下的體制創(chuàng)新，極大地提升了深化國資國企改革的制度含金量，讓“改”更加徹底，讓“破”更有份量，讓“立”更加穩(wěn)固。
改革未有窮期，轉(zhuǎn)型正在路上。山西國資國企干部職工將始終牢記習(xí)近平總書記的教誨和囑托，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹省委十一屆十次全會精神，在“率先”上搶先機,在“蹚出”上下苦功,在“新路”上勇探索,沿著總書記指引的金光大道奮勇前進，奮力書寫山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的國資篇章！