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陜西投資集團有限公司（簡稱陜投集團）緊扣國有企業(yè)改革發(fā)展主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以被確定為陜西省第一批國有資本投資運營公司改革試點企業(yè)為契機，強化頂層設計，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，探索出富有新時代國企改革發(fā)展特色的“陜投模式”。
? ? ?陜投集團是陜西省首家國有資本投資運營公司，注冊資本100億元，總資產(chǎn)1700億元，擁有全資、控股子公司29家，全系統(tǒng)員工2.2萬人，投資領域涵蓋實業(yè)和金融，涉及國民經(jīng)濟多個行業(yè)。其中，實業(yè)包括地勘、煤炭、電力、航空、物流、房地產(chǎn)、化工、新能源及新興產(chǎn)業(yè)等板塊，金融包括證券、信托、基金、期貨、保險、融資租賃、財務公司等業(yè)務，逐步打造形成了能源產(chǎn)業(yè)陣地穩(wěn)固、金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為陜西經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著“引導投資、調(diào)整結構、推動發(fā)展”的重要功能。目前，陜投集團是陜西省電力總裝機規(guī)模最大的企業(yè)、陜西省金融牌照最全的企業(yè)、陜西省投資經(jīng)營國民經(jīng)濟領域最廣的企業(yè)，位列“2019中國企業(yè)500強”第453名、“2019中國服務業(yè)企業(yè)500強”第157名。
? ? ?陜投集團前身是1991年成立的陜西省電力建設投資開發(fā)公司，依靠國家集資辦電政策起步，管理和使用電建電權基金，在陜北、關中和陜南投資火電廠、水電廠和電網(wǎng)建設，為緩解當時全省用電緊張局面做出了重要貢獻，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了“電力先行”的堅實基礎；1998年，公司改制為陜西省投資集團（有限）公司，作為省政府的投資平臺，開始由單一的電力建設專業(yè)化公司向以電力建設為主導、多元發(fā)展的綜合性投資公司轉(zhuǎn)型；2011年，陜西省投資集團（有限）公司與陜西省煤田地質(zhì)（局）集團合并重組為陜西能源集團；2018年，按照國有資本投資運營公司的功能定位和發(fā)展要求，公司正式更名為陜西投資集團有限公司。
? ? ?黨的十八大以來，陜投集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委、省政府的決策部署，根據(jù)深化國有企業(yè)改革的新形勢、新任務、新要求，堅持黨建引領，以促進陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，以“追尋價值、引領發(fā)展”為使命擔當，將促進發(fā)展、服務發(fā)展作為改革的出發(fā)點和落腳點，改革的深度、廣度和力度均走在陜西省國有企業(yè)的前列。

一、勇于擔當，國企改革頂層設計系統(tǒng)推進
? ? ?2015年8月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，對深化國有企業(yè)改革作出重大部署，提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務，明確了國企改革的方向，新一輪國企改革由此拉開序幕。
? ? ?陜投集團在系統(tǒng)總結20多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，從戰(zhàn)略高度認識國企改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的重要性，在陜西省率先提出了改組為國有資本投資運營公司的戰(zhàn)略構想，并于2016年6月被確定為陜西省第一批國有資本投資運營公司改革試點企業(yè)。2017年4月底，陜西省國資委批復同意陜投集團的改革試點方案，并將24項權利授予或歸位于集團董事會，陜投集團成為陜西省第一家國有資本投資運營公司。

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肩負陜西省國有資本投資運營公司改革試點的職責使命，陜投集團運用系統(tǒng)化思維，堅持前瞻性、創(chuàng)新性原則，主動開展改革探索：明確“一個中心”（改組為投資和運營并重的綜合性國有資本投資運營公司）“兩個確?！保ù_保國有資本保值增值，確保提升國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力）“三個重點”（重點實施規(guī)范董事會建設改革、董事會選聘經(jīng)理層改革和薪酬分配差異化改革）和“四項探索”（強黨建、試定位、試機制、試管理）的“1234”改革思路，對企業(yè)的功能定位、總部職能、運營模式、管控方式、授權體系、制度體系、流程體系、核心業(yè)務八個方面進行系統(tǒng)重塑，構建“資本控制、戰(zhàn)略管理、產(chǎn)融結合、專業(yè)經(jīng)營”的運營模式和以戰(zhàn)略管控為主、財務管控為輔的管控模式；同時，進一步強化資本運作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)重組整合、產(chǎn)業(yè)投資與融資、資本運營戰(zhàn)略研究等核心業(yè)務能力，搭建國有資本投資運營公司的管理框架和運營體制，完成了公司的改組轉(zhuǎn)型。依據(jù)戰(zhàn)略定位與發(fā)展要求，陜投集團著力打造適合國有資本投資運營的產(chǎn)融結合體系、管控模式體系以及科學有效的監(jiān)督體系，順利完成了改革試點“主體工程”的搭建，充分發(fā)揮了國企改革先行軍、排頭兵作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了動力，展現(xiàn)了新時代國企的新形象、新作為。

二、敢于作為，各項改革措施落地生根
? ? ?企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。陜投集團緊抓新一輪國企改革有利時機，準確把握國企改革的精神要義，先行先試，擔當作為，勇于推進自我改革，先后出臺并落地實施了一系列改革措施。
以完善法人治理體系為基礎，構建現(xiàn)代國企管理制度。堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”方針，積極探索“雙向進入、交叉任職”的領導體制，確保黨組織把方向、管大局、保落實；完善黨委會議事規(guī)則，前置黨委會決策程序，保證了黨組織在決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的領導作用；健全董事會決策運行機制，將省國資委授予的24項權利納入集團公司《章程》，落實到董事會的職權范圍，同時建立外部董事制度，做實董事會；制定董事長、總經(jīng)理及各級管理主體的行權履責清單，明確經(jīng)理層執(zhí)行中的具體管理權，強化經(jīng)理層對董事會決定事項的執(zhí)行；加強委派董事、監(jiān)事專業(yè)化管理，提高董事、監(jiān)事履職能力，發(fā)揮董事、監(jiān)事在公司法人治理結構中的作用。
以市場化為導向，推進“三項制度”改革。率先在所屬金融企業(yè)實施職業(yè)經(jīng)理人改革試點，并逐步擴大到市場化程度高的企業(yè)，形成“市場化聘任、契約化管理、任期化考核、市場化退出”的職業(yè)經(jīng)理人模式。改革考核與薪酬制度，將子公司劃分為子集團、大型、中型、小型四類企業(yè)，形成全集團一體化的以崗位價值為基礎的職級管理體系；以市場化對標為原則、以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡男匠旯芾砟Ｊ?，打破國企習慣于強調(diào)行政職級的管理難題，實現(xiàn)考核機制、薪酬機制的市場化。改革內(nèi)部用人制度，建立起以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎的“干部能上能下、員工能進能出、工資能增能減”的市場化用人機制。
以放大國有資本為原則，大力推進混合所有制改革。充分發(fā)揮國企的資源、資本、管理、人才優(yōu)勢和民企的市場、機制優(yōu)勢，通過混改實現(xiàn)各取所長、共同發(fā)展的協(xié)同效應。集團所屬陜西航空產(chǎn)業(yè)集團與美國貝爾直升機公司合作，成立陜西直升機股份有限公司，建設貝爾直升機組裝和運維基地項目，被國家發(fā)展改革委列為混合所有制改革試點企業(yè)；與北京華聯(lián)合作，投資運營西安SKP商業(yè)中心，推動房地產(chǎn)板塊向城市運營服務商轉(zhuǎn)型；收購大商道商品交易市場股份公司股權，發(fā)揮集團金融與物流協(xié)同優(yōu)勢，做大供應鏈金融，打造全國性大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺。目前，混合所有制企業(yè)已涵蓋集團主要產(chǎn)業(yè)領域，混改企業(yè)的資產(chǎn)、收入、利潤分別占集團相應指標的51%、85%、51%。集團現(xiàn)階段正全力推進總資產(chǎn)500多億元的煤電板塊整合重組上市工作，以進一步提升國有資本證券化率。
以管理提升為依托，構建國有資本投資運營管理體系。圍繞集團管控“管什么、誰來管、管多深、如何管”的問題，陜投集團積極推進管理創(chuàng)新，建立與“管資本”相匹配的組織機構、決策體系和管理機制；持續(xù)推進集團內(nèi)部資源與子公司同質(zhì)化業(yè)務重組整合，壓縮管理層級，優(yōu)化管理職責，構建“集團總部—板塊公司—專業(yè)公司”三級架構；完成了國有資本投資運營“2+N”制度體系中最為核心的兩個基礎制度建設，在管理上形成了“陜投基本法”；將全面預算管理、全面風險管理和精細化管理有機融合，形成合力，打造富有陜投特色的管理“鐵三角”模式，樹立一批在全省乃至全行業(yè)的管理標桿企業(yè)；完成15大信息系統(tǒng)建設，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，打造現(xiàn)代化的運營管理體系。

三、成效凸顯，國企改革助推高質(zhì)量發(fā)展
? ? ?陜投集團在企業(yè)改革過程中，緊密圍繞黨中央關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以提高質(zhì)量和效益為中心，深入貫徹落實新發(fā)展理念，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以改革激發(fā)體制機制活力和發(fā)展動力，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。
規(guī)模效益大幅提升。2018年，集團實現(xiàn)營業(yè)收入372億元、利潤總額31億元，年末總資產(chǎn)1600億元，分別是2015年相應指標的2.8倍、1.9倍、2.2倍，等于用3年多時間再造了一個“新陜投”?！笆濉币詠?，集團累計完成各類投資808億元，實現(xiàn)利潤總額147.3億元，繳納稅費134.8億元，上繳國有資本收益5.9億元，營業(yè)收入年均增幅達20%以上，速動比、流動比、現(xiàn)金流、成本費用利潤率等效益指標不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出規(guī)模與效益同步增長的良好態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。當前，陜投集團能源陣地穩(wěn)固、金融優(yōu)勢明顯，“雙輪驅(qū)動、產(chǎn)融結合”的發(fā)展格局更加成熟穩(wěn)固，企業(yè)硬實力顯著增強。集團先后投資建成一批技術領先的優(yōu)質(zhì)煤電一體化項目，電力總裝機由75萬千瓦激增到目前的1225萬千瓦，位居全省第一；新能源實現(xiàn)由“零”起步到百萬千瓦裝機的跨越發(fā)展，同樣位居全省第一；生產(chǎn)及在建煤礦產(chǎn)能3200萬噸/年，穩(wěn)居全省第二；所屬金融企業(yè)在行業(yè)內(nèi)排名穩(wěn)步提升，新的金融平臺相繼成立運行，形成了以證券、信托為核心，基金、融資租賃、財務公司、期貨等為補充的金融板塊。同時，集團圍繞省政府發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮戰(zhàn)略投資功能，布局“陜電外送”、航空、現(xiàn)代物流、城市運營、養(yǎng)老、商業(yè)衛(wèi)星測控、半導體激光器芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。
發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。2019年，陜投集團營業(yè)收入邁上700億元臺階，利潤將超過33億元，總資產(chǎn)近2000億元，在“中國企業(yè)500強”的排名有望大幅提升；以國有資本投資運營公司改革試點為契機，進一步強化“能投會賣”的投資理念、“階段性持股”的經(jīng)營理念和“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的“三化”經(jīng)營路徑，構建了產(chǎn)融結合的發(fā)展格局，形成了“鐵三角”管理模式，打造了適合國有資本投資運營公司的產(chǎn)業(yè)體系、管理框架和運營機制，深化、拓展、提升了國有資本投資運營公司的功能與作用；集團已連續(xù)13年保持A類排名，連續(xù)28年盈利，主要經(jīng)營業(yè)績指標持續(xù)向好，進入了國家優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)行列，有望提前一年實現(xiàn)集團“十三五”規(guī)劃提出的“11525”奮斗目標中的主要指標。

四、守初心、擔使命，國企改革行穩(wěn)致遠
? ? ?堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，對企業(yè)改革發(fā)展起著引領和保障作用。陜投集團認真學習貫徹全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，始終把黨的領導和黨的建設貫穿于改革發(fā)展全過程，為國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能提供了有力保障。
? ? ?黨建專章寫進公司《章程》，黨組織在法人治理結構中地位得到明確和落實；夯實黨的組織建設基礎，形成黨組織對集團所屬各級企業(yè)、機構的全覆蓋及對權屬企業(yè)紀檢監(jiān)督全覆蓋；實施“四個工程”（黨建示范工程、文明單位創(chuàng)建工程、“君子文化”倡導工程、“幸福陜投”打造工程），為集團各項事業(yè)發(fā)展提供了保障和支撐；突出黨管干部、黨管人才，積極發(fā)揮“三項機制”作用，打造了一支干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的干部隊伍，為集團改革發(fā)展凝聚人心、匯聚力量；以建設優(yōu)秀企業(yè)文化為目標，將“尊禮守善、崇實尚新”為要義的“君子文化”貫穿于集團的組織體系、管理體系、制度體系中，用以規(guī)范員工行為習慣、塑造企業(yè)品牌形象，確立了集團價值取向的基本準則，為企業(yè)改革發(fā)展注入了強大的精神動力。
? ? ?根據(jù)《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》要求，結合“1234”改革總體思路，陜投集團將進一步加快推進國有資本投資運營公司改革：按照兩個“兩權分離”（所有權與經(jīng)營權分離、經(jīng)營權與管理權分離）原則，以管資本為主，建立并不斷完善從集團總部到子公司內(nèi)部的授權體系和監(jiān)督方式，制定管理清單和授權清單，強化多元協(xié)同監(jiān)督，穩(wěn)步推進放權授權；以市場化為導向，深化“三項制度”改革；以做強做優(yōu)做大國有資本為原則，大力推動混合所有制改革；全力推進并購重組和改制上市，持續(xù)提升國有資本投資運營能力、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整能力、專業(yè)化經(jīng)營與管理能力和全面風險管理能力。
? ? ?站在新的歷史起點，陜投集團將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實陜西省關于“五新”戰(zhàn)略、發(fā)展“三個經(jīng)濟”、形成全面開放新格局的部署，以供給側(cè)結構性改革為主線，深入推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以國有資本投資運營公司改革為抓手，不斷激發(fā)體制機制活力和發(fā)展動力；建立健全推動國企改革的現(xiàn)代化制度體系和能力體系，促進國有資本布局和結構優(yōu)化；通過國有資本撬動、引導社會各界資本支持陜西經(jīng)濟建設，努力打造一流的國有資本投資運營公司，為陜西省乃至全國國有企業(yè)改革提供更多先行先試的經(jīng)驗。