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聚焦“國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)、路徑與政策選擇”，中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊繼東代表課題組在中國國有企業(yè)改革論壇（第1期）作報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，國有企業(yè)率先推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代、建設(shè)數(shù)字中國的必然要求，也是作為政治和經(jīng)濟(jì)功能的混合體在新發(fā)展階段承擔(dān)特定使命、發(fā)揮特有優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。一方面，國有企業(yè)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，構(gòu)成了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力；另一方面，國有企業(yè)在推進(jìn)數(shù)字化方面擁有充足持續(xù)的內(nèi)外部資源和多層次全流程的核心能力，為國有企業(yè)數(shù)字化提供了基礎(chǔ)保障和動力來源。同時(shí)，當(dāng)前國有企業(yè)數(shù)字化仍面臨新基建規(guī)劃不成熟、數(shù)字化過程長期而艱巨、國有企業(yè)組織架構(gòu)復(fù)雜等諸多共性和個(gè)性的問題。因此，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)依然有很長的道路要走。

報(bào)告基于國有企業(yè)分類改革的理論邏輯，討論了分類改革下國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯、路徑和政策選擇，利用上市國有企業(yè)的數(shù)據(jù)，分析了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、影響和驅(qū)動力量，最后為國有企業(yè)未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了建議。

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有寬領(lǐng)域、多維度特征，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該考慮分類分層數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：從分類的視角，商業(yè)一類、二類國企的數(shù)字化注重經(jīng)濟(jì)效益和高質(zhì)量發(fā)展，公益類國企則注重提升公共物品的質(zhì)量和效率；從分層的視角，集團(tuán)層面應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，子公司應(yīng)推進(jìn)數(shù)字化管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營管理相結(jié)合，分公司或三級公司則需要完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落地工作。具體而言，橫向視角，企業(yè)需要根據(jù)商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類等不同目標(biāo)，實(shí)施“差異化-數(shù)字化”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：（1）商業(yè)一類企業(yè)應(yīng)當(dāng)以市場需求為中心，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與業(yè)務(wù)運(yùn)營相融合，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)企業(yè)市場活力，引領(lǐng)競爭性行業(yè)高效率發(fā)展；（2）商業(yè)二類企業(yè)應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)主責(zé)，推動數(shù)字化與技術(shù)研發(fā)、智能制造相結(jié)合，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；（3）公益類企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一體化協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力支撐和服務(wù)社會各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，縱向視角，國有企業(yè)應(yīng)該從集團(tuán)層面、子公司層面和分公司、三級公司層面進(jìn)行三級聯(lián)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：（1）集團(tuán)企業(yè)應(yīng)高屋建瓴，將數(shù)字化作為一把手工程，協(xié)調(diào)各層級部門統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如建立智慧管理平臺、建數(shù)字化生態(tài)體系等，促進(jìn)集團(tuán)資金、物資、人力資源、數(shù)據(jù)等各生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同；（2）各個(gè)子公司應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)數(shù)字化戰(zhàn)略的指引下，結(jié)合其細(xì)分行業(yè)和具體業(yè)務(wù)特征，推進(jìn)精細(xì)化管理，積極創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)模式、提高經(jīng)營效率；（3）公司或三級公司，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)過程數(shù)據(jù)動態(tài)采集，積極引進(jìn)基層數(shù)字化人才，加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)智能分析和技術(shù)開發(fā)能力，推動基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)設(shè)施建設(shè)，并反饋到集團(tuán)數(shù)據(jù)中心，反向推動總體戰(zhàn)略規(guī)劃的完善。

基于文本分析方法，報(bào)告利用上市公司數(shù)據(jù)，刻畫了國有企業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。通過對2010年-2018年上市公司A股制造業(yè)518家國有企業(yè)的年報(bào)進(jìn)行分析，得到以下結(jié)論。第一，從2010年起，隨著時(shí)間變化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)的數(shù)量不斷攀升，且在研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)占比最高。第二，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑呈現(xiàn)出差異化特征，制造業(yè)由于涉及領(lǐng)域廣泛而表現(xiàn)得格外明顯，鋼鐵制造業(yè)和運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)這類涉及國計(jì)民生的重要行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極，輕工業(yè)則緊跟其后。第三，東部地區(qū)呈現(xiàn)出起步早、發(fā)展快的特征，中部地區(qū)和東北部地區(qū)雖然起步較晚，但近年來發(fā)展情況較好，西部地區(qū)的部分自治區(qū)樣本過少，但仍有貴州、重慶等省市表現(xiàn)亮眼，且數(shù)字化轉(zhuǎn)型與當(dāng)?shù)卣呔o密相關(guān)。第四，規(guī)模較大的一批國企在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上更為積極。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正不斷科技賦能國有企業(yè)，對其生產(chǎn)績效、組織運(yùn)營、創(chuàng)新、競爭模式以及國家戰(zhàn)略部署等五方面產(chǎn)生重大影響。第一，生產(chǎn)績效方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力國有企業(yè)形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的生產(chǎn)經(jīng)營模式，為其投入產(chǎn)出決策、生產(chǎn)監(jiān)管、業(yè)務(wù)變革等提供了信息和技術(shù)支撐，建立與市場各主體連接，提高企業(yè)經(jīng)營績效和全要素生產(chǎn)率、分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。第二，組織運(yùn)營方面，兩化融合管理體系的應(yīng)用推動了國有企業(yè)治理數(shù)字化、管理數(shù)字化，改變企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，賦能員工績效考核與培訓(xùn)。第三，創(chuàng)新方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型促使國有企業(yè)深化運(yùn)營、生產(chǎn)服務(wù)和商業(yè)模式等多方面的創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營智能化、生產(chǎn)服務(wù)智能化和多元化與商業(yè)模式革新。第四，競爭模式方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了要素自由流動和市場活力釋放，外部競爭壓力倒逼國有企業(yè)轉(zhuǎn)變原有競爭模式，提升自身競爭力。第五，國家戰(zhàn)略部署方面，國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略部署落實(shí)的主要推動力和模范帶頭人、新型舉國體制的重要踐行者。數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于推進(jìn)我國“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，進(jìn)一步帶頭落實(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“碳達(dá)峰、碳中和”等國家戰(zhàn)略部署，集中力量發(fā)展關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

為了探究造成差異的原因，對我國制造業(yè)上市國有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和模型回歸，得出以下結(jié)論：第一，盈利能力，人力資本，技術(shù)能力和行業(yè)競爭是影響國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型差異的四個(gè)因素，且都是正向相關(guān)關(guān)系。具體來說，盈利能力是國企進(jìn)行持久數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障，人力資本是國企自下而上數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐，技術(shù)能力是數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，行業(yè)競爭是助推國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型并引發(fā)行業(yè)其他企業(yè)追隨行為的動力。第二，人力資本和技術(shù)能力對高技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都存在推動作用。第三，市場壟斷對高技術(shù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的存在顯著的抑制作用，這是因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)體制僵化導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力不足，且較高的市場壟斷程度抑制了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

當(dāng)前，在國家層面、各地區(qū)和各行業(yè)層面，都在積極推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。報(bào)告認(rèn)為，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源是有限的，在考慮企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本的前提下，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)該有所為有所不為。國企數(shù)字化政策的內(nèi)容注重精準(zhǔn)施策：商業(yè)一類國企的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策注重?cái)?shù)字化推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；商業(yè)二類的國企政策目標(biāo)則注重國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；公益類國企則需達(dá)到提高公共物品和服務(wù)的質(zhì)量和效率的目的。（1）在政策細(xì)節(jié)方面，強(qiáng)調(diào)在技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和安全方面的具體推進(jìn)和落實(shí)；（2）在轉(zhuǎn)型方向方面，政策指導(dǎo)國企在產(chǎn)品、生產(chǎn)、用戶和產(chǎn)業(yè)等多方位的數(shù)字化；（3）在賦能舉措方面，注重國企在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和攻克關(guān)鍵技術(shù)等方面來助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。