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組建江西省旅游集團(tuán)公司，是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要抓手，是整合全省旅游資源優(yōu)勢(shì)、全面提升我省旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體。2013年，我省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見》,文件明確提出要推進(jìn)綜合改革，組建省旅游集團(tuán)公司。在去年底和今年初召開的幾次全省性重要會(huì)議上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都著重強(qiáng)調(diào)要加快省旅游集團(tuán)公司組建步伐。經(jīng)過大量調(diào)研和討論，目前省旅游集團(tuán)公司方案已初步明確，各項(xiàng)籌備工作正加緊進(jìn)行，我省首個(gè)旅游業(yè)“航母”呼之欲出。
組建省旅游集團(tuán)公司的重大意義
第一，組建省旅游集團(tuán)公司是提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游強(qiáng)省，既要依靠政府的力量也要依靠企業(yè)的力量，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積極主動(dòng)；既要有眾多的中小企業(yè)，又要有頂天立地的骨干企業(yè)。沒有中小企業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展全覆蓋；沒有龍頭企業(yè)，就難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。遠(yuǎn)者如喜來登集團(tuán)、假日集團(tuán)；近者如港中旅、港國旅、上海錦江；更近者如浙江旅游集團(tuán)、黃山旅游集團(tuán)等，他們都是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以其雄厚的實(shí)力、優(yōu)良的服務(wù)、可靠的信譽(yù)占領(lǐng)市場(chǎng)、贏得效益，迅速發(fā)展壯大，有的成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者、行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，有的則成為區(qū)域旅游的領(lǐng)跑者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新引擎。目前，我省旅游企業(yè)實(shí)力普遍偏弱，沒有一家龍頭企業(yè)，也沒有一家上市公司，與兄弟省市相比差距很大。比如，陜西旅游集團(tuán)公司重組改制后，成為一家資產(chǎn)達(dá)32億元、擁有20家全資子公司的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，其開發(fā)建設(shè)范圍幾乎涉及全省所有重要景區(qū)。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前我省，加速組建一家實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)支撐能力和帶動(dòng)作用的旅游企業(yè)集團(tuán)公司顯得尤為必要。
第二，組建省旅游集團(tuán)公司是提升旅游產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展能力的迫切需要。我省旅游業(yè)發(fā)展迅速，目前全省有旅游景區(qū)（點(diǎn)）2000多家，旅行社750多家，三星級(jí)以上酒店300多家，其他各類旅游商品制造企業(yè)更是數(shù)量龐大。但是，我省大部分旅游景區(qū)、旅游企業(yè)都屬“小、散、弱”，難以形成規(guī)模和拳頭，無法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有的景區(qū)和企業(yè)受習(xí)慣思維制約，單打獨(dú)斗，各唱各的調(diào)，還存在條塊分割、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，無論是各級(jí)政府、主管部門還是部分企業(yè)之間，都曾經(jīng)采取過一些措施，比如整合營銷、聯(lián)票經(jīng)營等等，雖然有一定效果，但總體上仍有欠缺。究其原因，根本上還是因?yàn)槲覀兡壳爸挥小笆虚L的手”，而缺乏“市場(chǎng)的手”。組建旅游企業(yè)集團(tuán)，就是要打造好“市場(chǎng)”這只手。景區(qū)與景區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)合，“政府”與“市場(chǎng)”“兩手”都要上，“兩手”都要硬。面對(duì)越來越激烈、越來越國際化的競(jìng)爭(zhēng)，我們一定要運(yùn)用好“市場(chǎng)”這只手，組建旅游集團(tuán)公司，形成協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營的整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)江西旅游業(yè)的跨越發(fā)展。
第三，組建省旅游集團(tuán)公司是全面深化我省旅游改革的迫切需要。建設(shè)旅游強(qiáng)省，要以全面深化改革作為根本動(dòng)力，充分釋放改革的紅利，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)質(zhì)性突破；要真正發(fā)揮市場(chǎng)在旅游業(yè)發(fā)展中對(duì)資源配置的決定性作用，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我省旅游企業(yè)市場(chǎng)化程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，確實(shí)有一定差距。比如，江西飯店、贛江賓館、江西賓館等一些比較知名的企業(yè)，至今還是按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的非公司制企業(yè)法人，僅就其資本流動(dòng)性而言，就無法滿足快速發(fā)展的需求。組建省旅游集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮其統(tǒng)籌市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)融資、資源開發(fā)的作用，就是推動(dòng)國有企業(yè)“轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)”的重要舉措。機(jī)制一變天地寬，改與不改、變與不變完全不一樣。比如，海南省旅游投資控股集團(tuán)公司，就是在原國有旅游企業(yè)的基礎(chǔ)上，吸納大量社會(huì)資本，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式重組為大型混合所有制企業(yè)，目前已經(jīng)成為推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的重要投資主體和融資平臺(tái)。我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過改組、改制、兼并、重組等形式，加速組建和做強(qiáng)做大省旅游集團(tuán)公司，為深化旅游企業(yè)改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
組建省旅游集團(tuán)公司的基本框架
組建省旅游集團(tuán)公司是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
組建集團(tuán)公司的整體思路。要整合資源，盤活資產(chǎn)，經(jīng)營資本，多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由資源向資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)換，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，以現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)的經(jīng)營運(yùn)作方式，使集團(tuán)公司具有吸納多元社會(huì)資本、形成旅游投資主體、整合旅游產(chǎn)業(yè)要素、支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能，促進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)。
組建集團(tuán)公司的責(zé)任主體。省財(cái)政廳為省旅游集團(tuán)公司出資人，省政府授權(quán)省旅發(fā)委履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的組建、監(jiān)管。集團(tuán)公司組建后，按省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》要求，省旅發(fā)委、省國資委分別履行各自職責(zé)。
集團(tuán)公司注冊(cè)資本的資本金來源。一是由省財(cái)政出資作為貨幣資金；二是來自江西飯店、贛江賓館、江西賓館、江西青山湖賓館、省海外旅游總公司、省國際航空服務(wù)公司、省旅游汽車公司、省旅游服務(wù)總公司等企業(yè)的全部資產(chǎn)以及江西省中國國際旅行社有限公司我方全部股權(quán)。
集團(tuán)公司的架構(gòu)體系。集團(tuán)公司由三種不同層次企業(yè)構(gòu)成。第一，核心企業(yè)，即母公司。省財(cái)政將出資注冊(cè)“江西省旅游有限責(zé)任公司”作為母公司，由這家公司發(fā)起組建“江西省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司”。第二，緊密層企業(yè)，即子公司。包括省政府辦公廳直屬的江西飯店、贛江賓館和省旅發(fā)委直屬的江西賓館、青山湖賓館、省海外旅游總公司等現(xiàn)有的幾家企業(yè)以及根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展方向新注冊(cè)的幾家企業(yè)；第三，松散層企業(yè)，即參股或協(xié)作企業(yè)。為擴(kuò)大集團(tuán)公司規(guī)模，迅速提升集團(tuán)公司影響力，將采取互為參股或戰(zhàn)略協(xié)作等方式，吸納各地優(yōu)秀旅游企業(yè)進(jìn)入集團(tuán)公司。第一批將把廬山國有資產(chǎn)管理有限公司、井岡山旅游總公司、三清山旅游集團(tuán)有限公司、龍虎山旅游集團(tuán)有限公司、南昌旅游集團(tuán)有限公司、鄱陽湖國家濕地公園生態(tài)旅游開發(fā)有限公司、宜春明月山建設(shè)投資有限公司、江西武功山實(shí)業(yè)有限公司（萍鄉(xiāng)）、安福武功山投資有限公司等企業(yè)吸納進(jìn)來，作為集團(tuán)公司的松散層企業(yè)。下一步還將吸納其他一些旅游資產(chǎn)，不斷把集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。
集團(tuán)公司的主要任務(wù)。集團(tuán)公司要緊緊圍繞旅游強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮“江西風(fēng)景獨(dú)好”的品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以資本運(yùn)作為手段，通過行政推動(dòng)、體制創(chuàng)新、資本擴(kuò)張、聯(lián)盟合作，逐步打造功能完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整、影響力強(qiáng)大、成長性優(yōu)良的旅游龍頭企業(yè)。集團(tuán)組建后要成為三大平臺(tái)：一是要成為“企業(yè)平臺(tái)”。要通過集團(tuán)公司清產(chǎn)核資，轉(zhuǎn)企改制，將一些原事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把一些分散、孤立的旅游企業(yè)，整合為利益共同體，成員之間實(shí)現(xiàn)信息互通、客源互送、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成高度一體化的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的組合效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度做大旅游市場(chǎng)，推進(jìn)江西旅游產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。二是要成為“投融資平臺(tái)”。從目前各地實(shí)踐來看，旅游企業(yè)融資難是制約旅游快速發(fā)展的重要因素。一些旅游企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模小，土地多為劃撥或租賃，贏利項(xiàng)目單一，除門票之外幾乎沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而門票經(jīng)營權(quán)質(zhì)押尚未形成共識(shí)，旅游企業(yè)融資尤其是獲得長期、大額融資的機(jī)會(huì)往往很少。集團(tuán)公司要充分發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)流動(dòng)性好、金融資源豐富等優(yōu)勢(shì)，為集團(tuán)成員提供融資指導(dǎo)和融資擔(dān)保服務(wù)。要進(jìn)一步解放思想，搶抓金融改革機(jī)遇，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，創(chuàng)造條件組建旅游產(chǎn)業(yè)金融租賃公司或控股銀行，既做大做強(qiáng)集團(tuán)公司本身，又為集團(tuán)成員和全省旅游企業(yè)提供直接金融服務(wù)。三是要成為“建設(shè)平臺(tái)”。要充分利用集團(tuán)公司的品牌優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，積極投資旅游精品，打造特色亮點(diǎn)，開發(fā)一批有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。同時(shí)，統(tǒng)籌完善集團(tuán)各景區(qū)成員的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)旅游電子商務(wù)軟硬件建設(shè)，集中力量突破景區(qū)交通“最后一公里”瓶頸，實(shí)施停車場(chǎng)“旺季擴(kuò)容”等工程。
組建工作中需要著力解決的突出問題
關(guān)于貨幣資本金問題。省財(cái)政的貨幣資本金，是開啟省旅游集團(tuán)大門的第一把“鑰匙”，資本金須及時(shí)到位。
關(guān)于江西飯店、贛江賓館、江西賓館等企業(yè)重新注冊(cè)問題。江西飯店、贛江賓館、江西賓館、青山湖賓館、省海外旅游總公司、省國際航空服務(wù)公司、省旅游汽車公司等企業(yè)，需要按照《公司法》要求重新注冊(cè)成為有限公司。重新注冊(cè)后，上述企業(yè)截至 2013 年 12 月 31 日 100%的權(quán)益性資產(chǎn)全部注入省旅游集團(tuán)公司。同時(shí)，江西省中國國際旅行社有限公司我方股權(quán)將全部注入省旅游集團(tuán)公司。
關(guān)于吸納各旅游企業(yè)進(jìn)入省旅游集團(tuán)公司問題。把各地優(yōu)秀旅游企業(yè)納入省旅游集團(tuán)公司，既是集團(tuán)公司做大規(guī)模的需要，也有利于各地旅游企業(yè)擴(kuò)大影響、做大做強(qiáng)。各地、各景區(qū)、各旅游企業(yè)對(duì)此應(yīng)有十分清醒的認(rèn)識(shí)，如廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌、鄱陽湖、宜春明月山、萍鄉(xiāng)武功山、安福武功山等9 家旅游集團(tuán)有限公司，應(yīng)統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，積極主動(dòng)做好對(duì)接工作。同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是各企業(yè)以部分資產(chǎn)作為股本注入省旅游集團(tuán)公司，作為集團(tuán)公司松散層企業(yè)，注入集團(tuán)的權(quán)益性資產(chǎn)比例由各企業(yè)與集團(tuán)籌建辦協(xié)商；二是各企業(yè)保持原有法人地位不變、主管單位不變、經(jīng)營模式不變；三是省集團(tuán)公司在各企業(yè)擁有的股權(quán)范圍內(nèi)為其提供融資擔(dān)保；四是經(jīng)雙方協(xié)商，集團(tuán)公司可采取收購、并購等方式將有關(guān)企業(yè)吸納為緊密層企業(yè)；同時(shí)，各企業(yè)也有權(quán)選擇退出集團(tuán)公司。
關(guān)于公司注冊(cè)問題。注冊(cè)江西省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司，注冊(cè)江西省旅游有限責(zé)任公司作為母公司，并由母公司全額出資或控股注冊(cè)成立江西旅游地產(chǎn)有限公司、江西酒店管理有限公司、江西旅游傳媒有限公司等 3 家子公司，省工商部門應(yīng)予積極協(xié)調(diào)和落實(shí)。
關(guān)于江西飯店等有關(guān)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)處置問題。要認(rèn)真做好“從資源向資產(chǎn)到資本轉(zhuǎn)換”這篇大文章，毫無疑問，按照資本運(yùn)作要求合理處置江西賓館等幾家企業(yè)劃撥土地使用權(quán)，是集團(tuán)公司獲得快速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，一是應(yīng)對(duì)江西飯店、贛江賓館、江西賓館、省海外旅游總公司、省國際航空服務(wù)公司、省旅游汽車公司等 6 家企業(yè)所有劃撥土地使用權(quán)，采取作價(jià)出資方式進(jìn)行處置；二是關(guān)于青山湖賓館土地，需由國土資源部門按省政府原批復(fù)精神，辦理作價(jià)出資相關(guān)手續(xù)。上述劃撥土地使用權(quán)作價(jià)后，全部作為省財(cái)政對(duì)省旅游集團(tuán)公司的出資，由集團(tuán)公司經(jīng)營管理。