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國資監(jiān)管:向股東身份回歸
來源 Source:大眾日報        日期 Date:2022-05-25        點(diǎn)擊 Hits:1192

 

       當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),企業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨新變化。新常態(tài)下,如何通過深化改革為企業(yè)贏得更大發(fā)展空間?新挑戰(zhàn)下,企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)當(dāng)如何作為?

       國企乃國之重器,改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局。作為國企云集的大省,山東令人關(guān)注。勇探國企改革深水區(qū),山東吹響全面深化省管企業(yè)改革的號角,而其中最大的亮點(diǎn)當(dāng)屬在全國率先改組建一批國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn),探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。

       回歸股東身份,從管資產(chǎn)到管資本,將是國資監(jiān)管部門這個“國企大管家”未來擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕巧?/span>

       在中央出臺的國企改革頂層設(shè)計中,市場化被確定為新一輪國企改革的方向,即通過改革真正確立國企的市場主體地位。組建國有資本投資運(yùn)營公司,正是市場化改革“汽車”上的一個“車輪”?!败囕啞蹦芊襁\(yùn)轉(zhuǎn),很大程度決定國企市場化水平的高低。山東先行一步,今年著手改建或組建一批國有資本投資運(yùn)營公司。

       國企首先是企業(yè)。省管企業(yè)改建為國有資本投資運(yùn)營公司后,與省國資委、所出資企業(yè)的關(guān)系將更加明確,資源配置方式也更加科學(xué):省國資委將向投資運(yùn)營公司下放投資管理、收入分配、改革改制等方面的職權(quán),促進(jìn)其成為獨(dú)立的市場主體;投資運(yùn)營公司以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向,以資本運(yùn)營為手段,重點(diǎn)是推動國有資本合理流動、有序進(jìn)退;省國資委對投資運(yùn)營公司、投資運(yùn)營公司對所出資企業(yè)均以股東身份按出資比例依法行使相應(yīng)權(quán)利,形成以管資本為主的國資監(jiān)管運(yùn)營模式。省管企業(yè)改建為資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)擁有投資積淀優(yōu)勢。

      長期以來,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管人管事管資產(chǎn),“一管就死,不管就亂”。改組建國資投資運(yùn)營公司以后,國資監(jiān)管變成了“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國資投資運(yùn)營公司——實(shí)體企業(yè)”三層架構(gòu),國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不再干預(yù)具體的經(jīng)營活動,即不干預(yù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。三層架構(gòu)使權(quán)利歸位,改變的是舊有的國資監(jiān)管模式,厘清的是三方的職責(zé)權(quán)限,帶來的則是國企去行政化和市場主體地位的回歸。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對投資運(yùn)營公司要下放更多權(quán)利,使其在投資決策、資本運(yùn)營、工資總額管理等方面比一般企業(yè)有更多自主權(quán)。與此同時,投資運(yùn)營公司也要注重激發(fā)所屬實(shí)體企業(yè)的活力,授予其充分的經(jīng)營自主權(quán),不能攬權(quán)不放,形成新的權(quán)力中心。