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河南省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組情況
2020 年 6 月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》，強調(diào)未來三年是國企改革關(guān)鍵階段，要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2022 年是國企改革三年行動的收官之年，中央及各省市地區(qū)都在“掛圖作戰(zhàn)”，力爭國企改革三年行動任務(wù)按時完成。
（一）省委省政府高度重視國資國企改革
河南省委省政府高度重視國資國企改革工作，將國資國企改革視為關(guān)系河南高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，將推動國企改革工作作為全面深化改革戰(zhàn)略的首要任務(wù)，發(fā)揮省屬國有企業(yè)在實施全省“十大戰(zhàn)略”中的重要引領(lǐng)作用， 樹立“堅定改、 堅決改、 根上改、 徹底改”的改革精神，力爭高質(zhì)量完成河南國企改革三年行動任務(wù)。其中，深化省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革等是河南國企改革三年行動的重點任務(wù)。
2021 年 6 月 29 日，河南省委財經(jīng)委員會召開第一次會議，要加強頂層設(shè)計，著力從根子上改，優(yōu)化國有資本布局，實施戰(zhàn)略重組，善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強國有企業(yè)市場競爭力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力。8 月 17 日，河南省委召開省委深改委會議暨財經(jīng)委第二次會議，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于國企改革的決策部署上來，定改、堅決改、根上改、徹底改，進一步理順關(guān)系、優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、防范風(fēng)險、激發(fā)活力，打造一支推動河南高質(zhì)量發(fā)展的重要方面軍。10 月 29 日，為貫徹落實河南省委省政府關(guān)于國企改革的戰(zhàn)略部署，省政府國資委召開國企改革三年行動攻堅部署會，圍繞全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，著力“根上改、制上破、治上立”，在市場化經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破，開創(chuàng)河南改革樣板。11 月 25 日，河南省委財經(jīng)委員會召開第三次會議，會議聽取關(guān)于國企改革三年行動和省直廳局所屬企業(yè)改革情況匯報，指出要持續(xù)優(yōu)化國資布局，深化戰(zhàn)略重組，推動國有資本向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性產(chǎn)業(yè)集中，分層分類推進混合所有制改革，加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）戰(zhàn)略性重組進入“開花結(jié)果”階段
2021 年 12 月 22 日， 河南省鐵路建設(shè)投資集團有限公司正式揭牌成立，這是河南省第十一次黨代會后組建的首家省屬國有重要骨干企業(yè)，也是在新一輪深化國企改革中成立的首家企業(yè)集團，更是河南省深入推進鐵路投融資體制改革、實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略的重要舉措。2021 年 3 月 13 日，河南交通投資集團有限公司、河南省文化旅游投資集團有限公司、河南中豫國際港務(wù)集團有限公司、河南中豫建設(shè)投資集團股份有限公司、豫信電子科技集團有限公司、河南中豫信用增進有限公司 6 家重組的省屬國有企業(yè)集中掛牌，這是河南省委省政府深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整布局、打造區(qū)域一流省屬國有企業(yè)的戰(zhàn)略部署和科學(xué)舉措，標志著河南省落實國企改革三年行動取得重大進展。
上述省屬國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，是河南省國企改革發(fā)展的里程碑事件，對于推進國有資本優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義，既擴大了河南省國有資本的規(guī)模，也推動了國有資本向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中的速度。
國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組具有重要意義
（一）落實國資國企改革任務(wù)的需要
近幾年陸陸續(xù)續(xù)出臺了多項關(guān)于國有資本優(yōu)化布局、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的政策文件。2015 年 8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的整體功能和效率。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。2017 年，黨的十九大報告提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。2020 年 11 月 2 日，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化國資國企改革的重大舉措，是實現(xiàn)國企改革三年行動任務(wù)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。
（二）有利于提升國有企業(yè)核心競爭力
現(xiàn)階段， 河南省國資國企正處于深化改革的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。通過實施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，從而推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，風(fēng)險管控能力顯著增強，國有資本效益明顯提高，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，有利于改善國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷提升國有企業(yè)核心競爭力。同時，專業(yè)化整合是從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭的有效手段，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、無償劃轉(zhuǎn)等方式，穩(wěn)步推動國有企業(yè)之間的專業(yè)化整合，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。
（三）有利于促進區(qū)域國有資本優(yōu)化布局
持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局是國企改革的重要任務(wù)，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合則是國有資本優(yōu)化布局的重要抓手。深化國企改革，就是要不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。對于河南省來說，通過實施戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，有利于省屬國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、交通物流、鐵路等關(guān)鍵領(lǐng)域集中優(yōu)勢資源和力量，促進河南省相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，切實提高資源配置效率和推動國有資本優(yōu)化布局，最終省屬國有企業(yè)將成為打造河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。
（四）把握新階段發(fā)展變化的需要
一是全球競爭格局變化。2021 年世界 500強企業(yè)中我國國有企業(yè)上榜 96 家，國有企業(yè)要把握住歷史發(fā)展機遇和全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實施戰(zhàn)略性重組，聚焦力量走向全國、走向世界，加快建設(shè)全國乃至世界一流企業(yè)，勇當(dāng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的開路先鋒。二是發(fā)展動力變化。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，加快推動了國有企業(yè)改革創(chuàng)新的發(fā)展步伐。實施戰(zhàn)略性重組，有利于提升國有資本實力，可以有效聚焦更多力量促進自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)發(fā)展動力。三是發(fā)展方式變化。國家實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略為國有企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。河南省部分省屬國有企業(yè)處于電力、煤炭、鋼鐵、交通等傳統(tǒng)行業(yè)，這些企業(yè)是碳排放的重要主體。實施戰(zhàn)略性重組，有利于統(tǒng)籌謀劃好碳達峰、碳中和路線圖和時間表，加快推動國有企業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。
國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組應(yīng)關(guān)注的問題
一是改革授權(quán)經(jīng)營體制。堅持政企分開的原則，重塑監(jiān)管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運營公司的作用，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)國有資本專業(yè)化運作、市場化運營。同時，圍繞增強國有企業(yè)活力和提高監(jiān)管效率，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，根據(jù)國資國企改革新趨勢，完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、絕不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，需要審批的事項要加強管理，嚴控企業(yè)投資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險。
二是防止盲目做大資產(chǎn)規(guī)模。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合要以做強做優(yōu)國有資本為方向，以優(yōu)化調(diào)整國有資本的合理布局為主線，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，決不能貪大求全，避免盲目擴大規(guī)模和過度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的目的，不是一般意義上把企業(yè)規(guī)模做大，而在于扎實做好業(yè)務(wù)協(xié)同和管理提升，集聚創(chuàng)新資源、打通產(chǎn)業(yè)鏈條、提升行業(yè)的市場競爭力。
三是要維護區(qū)域市場公平競爭。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合要防止無序過度競爭，切不可打亂市場公平競爭環(huán)境，重組、整合不是為了形成新的壟斷，也不是要改變一些行業(yè)適度競爭的格局，而是要集中優(yōu)勢資源、資本向新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)聚集，發(fā)揮社會資本所無法發(fā)揮的作用。應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，維護區(qū)域市場公平競爭秩序。
四是防范化解重大風(fēng)險。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，要堅持因地制宜、分類施策的原則，要考慮原有國有企業(yè)的發(fā)展實際、風(fēng)險因素，制定更加科學(xué)合理的措施應(yīng)對各類風(fēng)險。嚴格控制財務(wù)風(fēng)險特別是金融風(fēng)險，切實做好現(xiàn)金流匹配和融資保障工作。關(guān)注穩(wěn)定風(fēng)險，妥善處理整合過程中出現(xiàn)的各類問題，建立有效的風(fēng)險防控及退出機制，提升工作的協(xié)同性、平穩(wěn)性。
加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的建議
（一）發(fā)揮國有資本運營公司平臺作用
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的要求，穩(wěn)步推進國有資本投資、運營公司試點工作，通過股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作、資產(chǎn)管理、有序進退等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化國有資本布局，促進國有資本合理流動。組建國有資本投資、運營公司，既是為了要明確出資人與國有資本投資、運營公司的關(guān)系和國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系，降低“委托—代理”過程中的低效率行為，也是為了通過以“管資本”為主的方式對國有資本運營情況、質(zhì)量、效果等進行重點監(jiān)管，以達到放大國有資本功能、增強國有資本活力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和提高國有資本回報率的目的。在河南省屬國有企業(yè)中，河南投資集團有限公司是河南省首家國有資本運營公司試點單位和國務(wù)院國資委“雙百行動”試點企業(yè)，堅持圍繞河南省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，投資布局了數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)保、新能源、燃氣等新興產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更適合作為省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合的運營主體，適時推進授權(quán)經(jīng)營體制方面的改革探索，推動其加快構(gòu)建國有資本運營公司平臺，在經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、產(chǎn)業(yè)投資布局、資產(chǎn)重組等方面給予更大的自主權(quán)利，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚焦服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進國有資本優(yōu)化布局
省屬國有企業(yè)是省委省政府推動區(qū)域發(fā)展的核心抓手，國有資本布局需向有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位與實現(xiàn)發(fā)展目標的領(lǐng)域集中，將落實“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“中部崛起”“十大戰(zhàn)略”等國家及全省發(fā)展戰(zhàn)略作為省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的出發(fā)點、著力點，根據(jù)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，推動國有資本向關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進能源、交通、物流、人力資源、金融等領(lǐng)域的資源加快整合，通過專業(yè)化整合著力解決省屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、運營效率較低、創(chuàng)新能力及核心競爭力不足等問題。國有資本應(yīng)從一般公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)有序退出，以便充分發(fā)揮國有資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)保障作用。通過資源整合，將國有資本投入到關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，其他一般性行業(yè)領(lǐng)域通過市場進行資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成優(yōu)勝劣汰競爭態(tài)勢和國有資本行業(yè)集聚效應(yīng)。
（三）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資本運營效率
健全市場化經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事、勞動、分配“三項制度”改革，積極穩(wěn)妥推進混改，推動國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的市場主體。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，加快調(diào)整國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于提升國有資本的運營效率。通過混合所有制改革，引入具有優(yōu)勢資源或者核心競爭力的戰(zhàn)略投資者，帶動國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推進各類資本融合發(fā)展。以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，聚焦企業(yè)主業(yè)板塊，加大內(nèi)部現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源整合和國有企業(yè)之間專業(yè)化整合，不斷增強國有經(jīng)濟活力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進國有資產(chǎn)保值增值。同時，推動國有企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率。在退出過程中，注意規(guī)范決策程序，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估、國有產(chǎn)權(quán)進場交易、上市公司國有股權(quán)管理等制度規(guī)定，確保國有權(quán)益得到充分保障。
（四）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢，促進企業(yè)融合發(fā)展