微信掃一掃，添加麥肯咨詢微信公眾號
客戶熱線- 0871-63179280
地址- 昆明市永安國際大廈33樓01室（穿金路小壩立交北側(cè)）
傳真- 0871-63179280
云發(fā)2013﹝14號﹞
中共云南省委云南省人民政府關于建設旅游強省的意見
旅游業(yè)是當今世界第一大產(chǎn)業(yè)，已成為各國發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善民生、輸出價值取向和文化觀念的重要途徑。在新的歷史條件下，黨中央、國務院從戰(zhàn)略層面提出了將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)和建設世界旅游強國的目標，并采取了一系列措施加快旅游業(yè)發(fā)展；全國各省（區(qū)、市）各展優(yōu)勢，順勢而謀，加快發(fā)展，呈現(xiàn)出你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過多年的精心培育，旅游產(chǎn)業(yè)已成為云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要引擎，旅游大省的地位不斷鞏固和提高。但與先進?。▍^(qū)、市）快速發(fā)展的情況相比，與云南經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，云南旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、經(jīng)濟實力不夠強、發(fā)展速度不夠快的現(xiàn)實差距客觀存在，面臨著不進則退、慢進也是退的嚴峻形勢。當前，全省正處于加快推進“兩強一堡”建設、努力與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期，要進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對云南經(jīng)濟社會發(fā)展的先導、拉動、促進作用，為實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展作出更大貢獻，就必須順應世界旅游發(fā)展的趨勢，搶抓旅游強國建設機遇，立足新起點、確立新目標、明確新思路、采取新措施，實施旅游強省戰(zhàn)略，加快建設旅游強省。為此，提出如下意見。
一、明確建設旅游強省的指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊扣建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，圍繞全省建設“兩強一堡”、與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以融合發(fā)展為手段，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，拓展發(fā)展空間，深化改革開放，完善管理服務，強化科教支撐，推動旅游產(chǎn)業(yè)由主要發(fā)揮經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，全面構建產(chǎn)業(yè)實力強、產(chǎn)業(yè)貢獻強、產(chǎn)業(yè)競爭力強和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)云南由旅游大省向旅游強省的新跨越。
按照上述指導思想，必須堅持以下基本原則：堅持政府主導、融合發(fā)展原則；堅持集群發(fā)展、項目帶動原則；堅持企業(yè)為主、品牌引領原則；堅持深化改革、擴大開放原則；堅持以人為本、規(guī)范發(fā)展原則；堅持科教興旅、可持續(xù)發(fā)展原則。
（二）發(fā)展目標。到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)建設成為全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，把云南建設成為國內(nèi)一流、國際著名的旅游目的地和中國面向西南開放的區(qū)域性國際旅游集散地。
——產(chǎn)業(yè)實力強。旅游產(chǎn)業(yè)體系進一步健全，旅游經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，旅游產(chǎn)業(yè)效益進一步提高。到2020年，包括吃住行游購娛要素企業(yè)及相關機構在內(nèi)的基本單位，在2012年的基礎上翻一番，達到4萬余家；固定資產(chǎn)總規(guī)模翻兩番以上，超過4000億元；接待海內(nèi)外游客人數(shù)翻一番以上，力爭達到5億人次；游客平均消費水平翻一番，達到人均消費1700元；旅游總收入翻兩番以上，力爭達到8500億元。
——產(chǎn)業(yè)貢獻強。旅游促進睦鄰、安鄰、富鄰的作用充分發(fā)揮，云南成為以繁榮旅游經(jīng)濟促進沿邊開放、建設和諧邊疆的示范區(qū)；文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，廣大游客和全省各族人民對云南文化認同感和自豪感普遍提高；旅游發(fā)展與生態(tài)建設互動發(fā)展的新機制全面形成，旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員、消費者和旅游地居民四位一體的和諧關系基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果為全省人民共享。到2020年，旅游業(yè)增加值在2012年的基礎上翻兩番以上，達到3400億元，占GDP的比重10%以上；旅游重大項目投資累計完成3500億元以上；直接就業(yè)人數(shù)達到110萬人，帶動間接就業(yè)人數(shù)超過550萬人。
——產(chǎn)業(yè)競爭力強。到2020年，力爭接待海外旅游者和旅游外匯收入居全國前列，保持西部地區(qū)首位；旅游總收入進入全國10強，吃住行游購娛要素企業(yè)產(chǎn)出能力和效益超過全國平均水平；旅游服務質(zhì)量進一步提升，市場知名度、美譽度進一步提高，主要旅游城市游客滿意度進入全國前10名，“七彩云南，旅游天堂”的形象更加深入人心。
——支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。基本形成連接周邊、延伸國內(nèi)、輻射海外、便捷舒適的旅游綜合運輸網(wǎng)絡；基本形成城鄉(xiāng)設施配套、信息咨詢快捷、安全保障有力、口岸通關便利的公共服務體系；基本形成景觀系統(tǒng)豐富多樣、游覽環(huán)境優(yōu)美舒適、承載能力顯著增強的自然生態(tài)環(huán)境；基本形成人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境的良好社會氛圍；基本形成管理規(guī)范、服務到位、協(xié)調(diào)有力的旅游行政管理服務格局；基本形成門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、適應旅游發(fā)展需要的旅游人才體系。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（三）優(yōu)化空間布局。依托全省經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)和交通規(guī)劃建設布局，按照“一心六區(qū)九廊”的旅游發(fā)展空間結構，著力構建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、旅游經(jīng)濟優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局。把昆明主城區(qū)建設成為國際著名的觀光度假勝地和商務會展基地、中國面向東南亞南亞的國內(nèi)外旅游集散中心，做強昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶及滇中旅游區(qū)、做精滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、做特滇西邊境旅游區(qū)、做優(yōu)滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區(qū)、做深滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、做大滇東北紅土高原旅游區(qū)。培育昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加爾各答4條國際旅游經(jīng)濟走廊和滇桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5條國內(nèi)旅游經(jīng)濟走廊，加大線路整合力度，形成多條精品旅游線路。推動旅游產(chǎn)業(yè)要素向資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)和交通區(qū)位突出的區(qū)域聚集，培育形成滇池國家級旅游度假區(qū)等一批旅游度假區(qū)，撫仙湖等4個綜合改革試點地區(qū)為代表的一批旅游經(jīng)濟區(qū)，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群化、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。
（四）推動項目建設。以項目建設為載體，以融合發(fā)展為手段，繼續(xù)深入實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設一批旅游重大（重點）項目，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，豐富提升觀光旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極開發(fā)專項旅游產(chǎn)品，推動以觀光型旅游產(chǎn)品為主向觀光、休閑度假、專項旅游產(chǎn)品在內(nèi)的復合型產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型，力爭休閑度假旅游和商務旅游的比重達到50%左右。重點實施“111226工程”，即建成1個新國際會展中心、10大歷史文化旅游項目、10大國家公園、20個旅游型城市綜合體、200個旅游重大項目和60個旅游小鎮(zhèn)。通過抓項目建設，著力打造生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、康體運動旅游、會展商務旅游、科考探險旅游、邊境跨境旅游、自駕車旅游以及紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品，形成較為完備的旅游產(chǎn)品體系。每類產(chǎn)品分別培育形成1—2個國際旅游品牌，2—3個國內(nèi)一流旅游品牌。國家級名片5A級旅游景區(qū)達到15個以上。
（五）壯大要素主體。以品牌打造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，努力提升吃住行游購娛旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，逐步形成結構合理、管理科學、優(yōu)勢互補、實力強大的現(xiàn)代旅游企業(yè)體系。推動建立高、中、低檔次相結合的旅游餐飲體系；形成結構合理的休閑度假型、商務觀光型和經(jīng)濟型酒店及特色民居客棧等多層次的住宿體系；加快推進各類景區(qū)建設，積極發(fā)展小型觀光飛機、旅游房車等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展自由行、自助游等新型游覽方式，形成專業(yè)化運營的旅游批零體系；推進旅游商品的開發(fā)，構建集設計、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的旅游購物體系；積極發(fā)展具有云南特色的旅游主題公園、節(jié)慶、演藝、影視、茶藝等休閑娛樂業(yè)。進一步培育做強10家綜合性大型旅游企業(yè)，培育做優(yōu)100家區(qū)域性骨干旅游企業(yè)，培育做精1000家具有發(fā)展特色的成長型中小型旅游企業(yè)，形成一批在國內(nèi)外有影響力的品牌旅游企業(yè)，全面提升旅游企業(yè)競爭力。
三、實施融合發(fā)展，進一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
（六）旅游與城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展。結合“城鎮(zhèn)上山”和發(fā)展“縣域經(jīng)濟”，按照城市圍繞旅游景點開發(fā)，景點依托城市深化發(fā)展，景區(qū)融入城市，城市變成景區(qū)的理念，以省內(nèi)中心城市、重點旅游城市和縣城、旅游小鎮(zhèn)等為依托，充分發(fā)揮旅游對城市發(fā)展的提升作用，積極探索城市建設與旅游發(fā)展功能互補、互為支撐的新模式。規(guī)劃建設一批具有旅游服務功能的城市綜合體、歷史文化街區(qū)、休閑娛樂中心、旅游購物場所等城市旅游產(chǎn)品，積極推進環(huán)城市周邊的旅游休閑帶建設，不斷完善城市旅游餐飲、住宿接待和信息咨詢、衛(wèi)生醫(yī)療、緊急救援等公共服務設施，提升旅游服務功能，著力打造一批環(huán)境更加優(yōu)美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城市。
（七）旅游與文化建設融合發(fā)展。發(fā)揮文化是旅游的靈魂、旅游是文化的載體的良性互動作用，充分利用我省豐富的歷史、地域和民族文化資源，把文化內(nèi)涵的提升和文化元素的注入，貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的全過程，滲透到吃住行游購娛的各環(huán)節(jié)，融入旅游經(jīng)營管理和接待服務的各方面。以10大歷史文化旅游項目建設為契機，重點規(guī)劃建設和提升改造一批文化旅游精品景區(qū)，深度開發(fā)一批集體驗性、參與性、娛樂性、教育性為一體的文化主題園區(qū)，著力打造一批區(qū)域性國際知名的節(jié)慶會展品牌，創(chuàng)意開發(fā)一批具有民族文化特色和較高科技藝術含量的旅游演藝產(chǎn)品，切實加大對一批文化傳承人、鄉(xiāng)土文化能人和民間藝術團體的扶持力度，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力的文化旅游企業(yè)，鼓勵支持一批資源環(huán)境優(yōu)、基礎條件好的地區(qū)開展世界文化遺產(chǎn)的申報創(chuàng)建活動。
（八）旅游與產(chǎn)業(yè)建設融合發(fā)展。把旅游開發(fā)與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)結合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游等特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，研發(fā)推廣民間工藝、土特食品、地方藥材、茶葉飲品和植物花卉等特色農(nóng)業(yè)旅游商品。圍繞“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施，積極推動以省內(nèi)大企業(yè)、大集團、大園區(qū)為載體，集科普、博覽、觀光、購物和體驗于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品和水電庫區(qū)旅游項目的開發(fā)，大力扶持旅游裝備制造業(yè)和旅游商品加工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)，積極引進和培育大型國際體育旅游賽事，打造體育旅游品牌；加快引進國內(nèi)外高水平醫(yī)療技術手段和機構，發(fā)展以康體療養(yǎng)、美容保健、養(yǎng)生養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的特色醫(yī)療旅游；大力推動旅游與金融、保險、通信、郵電等服務業(yè)實現(xiàn)融合互動發(fā)展。
（九）旅游與鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展。以新農(nóng)村建設為依托，加快推進200個旅游特色村的提升改造，著力打造一批在國內(nèi)具有較高水平的民族特色旅游村寨和鄉(xiāng)村旅游點，積極探索新的途徑和方式，解決農(nóng)村人口就業(yè)，增加群眾收入，改善城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進民族團結。以發(fā)展莊園經(jīng)濟和打造農(nóng)業(yè)莊園為支撐，加快開發(fā)建設一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游農(nóng)莊；以提升改造農(nóng)家樂為重點，著力打造具有更高檔次和水平的鄉(xiāng)村庭院旅游產(chǎn)品，以一家一戶為單元，推動形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院旅游經(jīng)濟體，更好地滿足城市居民周末和節(jié)假日的休閑度假需求。
（十）旅游與生態(tài)建設融合發(fā)展。緊緊圍繞“美麗云南”建設，嚴格執(zhí)行旅游開發(fā)建設環(huán)保一票否決制，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，繼續(xù)推進國家公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟試點的開發(fā)建設，建立健全旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動運行機制。積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，全面開展綠色旅游企業(yè)創(chuàng)建工作，大力推廣運用節(jié)能節(jié)水減排等先進環(huán)保技術，加快推進單位設施設備節(jié)能環(huán)保改造，評定認證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)和綠色飯店，推動旅游節(jié)能減排工作的落實。鼓勵旅游者樹立綠色消費意識，倡導低碳旅游，形成文明健康、節(jié)能環(huán)保的消費方式。
四、深化改革開放，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力
（十一）創(chuàng)新管理體制和運行機制。按照“政府引導、企業(yè)為主、行業(yè)促進、市場推動”的原則，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務實的管理體制和運行機制。理順行政管理職能，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，探索對旅游試點地區(qū)、旅游度假區(qū)、跨境旅游區(qū)等實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”的權責對等、高效運轉(zhuǎn)的集中管理模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府在法律規(guī)范、政策指導、規(guī)劃控制、資金引導、市場監(jiān)管和公共服務等方面的職能，減少對旅游市場主體經(jīng)營行為的干預。進一步取消和下放行政審批權，激發(fā)市場主體的活力。加快行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，穩(wěn)步推進旅游行業(yè)協(xié)會人財物關系與旅游行政管理部門脫鉤，逐步將行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和具體服務標準的制定及實施等權限轉(zhuǎn)移下放至旅游行業(yè)協(xié)會。
（十二）深入推進改革試點工作。深入推進騰沖縣、大理蒼洱地區(qū)、玉溪撫仙湖—星云湖、昆明世博新區(qū)四個綜合改革試點工作，加快體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性和機制性障礙，推動形成生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的發(fā)展模式。深入推進專項改革試點，打造紅河河口、文山天保、西雙版納磨憨、德宏瑞麗、騰沖猴橋等跨境旅游區(qū)；創(chuàng)新旅游投融資機制，搭建多元化的旅游投融資平臺；推動資產(chǎn)重組和資源整合，建立符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)孵化器機制，培育一批龍頭企業(yè)；發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，建立旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結合、旅游資源綜合循環(huán)利用的新途徑；探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和經(jīng)營方式，建立旅游促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、旅游與新農(nóng)村建設互動機制及利益分配機制。
（十三）推動生產(chǎn)要素自由流動。面向國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，積極爭取和采取更加開放、靈活的旅游對外開放政策，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資本、人才、管理、技術等旅游生產(chǎn)要素。通過完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，放寬外來投資在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的股權、業(yè)務范圍等方面的限制，建立健全外來旅游投資項目立項審批、管理服務的“綠色通道”，更多引進跨國旅游集團和國內(nèi)外知名品牌公司進入云南。制定出臺優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵和引導省內(nèi)有條件、有實力、有信譽的旅游企業(yè)“走出去”，開發(fā)旅游資源、開辦旅游企業(yè)，不斷提升旅游企業(yè)國際化水平和綜合效益。
（十四）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作。依托云南連接東南亞、南亞和我國內(nèi)陸腹地三大市場的區(qū)位優(yōu)勢，不斷深化國際國內(nèi)旅游交流與合作，全面提高云南旅游產(chǎn)業(yè)對外開放水平。以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)的旅游合作為重點，完善政府、企業(yè)和有關組織多元合作主體互動機制，構建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區(qū)域性國際旅游交流與合作發(fā)展格局。加強與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會、歐盟大區(qū)等國際旅游組織的交流與合作，提升云南旅游對外交流與合作的層次和水平。進一步深化“泛珠三角”區(qū)域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)合作，推動滇港、滇澳、滇臺、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和滇滬等多層次、大范圍的區(qū)域旅游合作，建立務實高效、互惠互利的國內(nèi)旅游合作體系和機制，形成區(qū)域一體化的發(fā)展格局。
（十五）大力開拓客源市場。以擴大旅游市場規(guī)模和全面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市場比重為目標，積極實施旅游營銷多元化戰(zhàn)略，進一步鞏固發(fā)展傳統(tǒng)客源市場、積極開拓新興客源市場、精心培育潛在客源市場，大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。整合國內(nèi)外和省內(nèi)外旅游宣傳促銷資源，構建部門協(xié)作、上下聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動、企業(yè)參與、媒體互動的旅游營銷宣傳體系，著力提高“七彩云南，旅游天堂”為特色的云南旅游目的地形象。積極開展“請進來，走出去”營銷，依托旅游企業(yè)在海內(nèi)外主要客源地設立云南旅游營銷點，利用廣播電視、新聞出版、信息通訊等現(xiàn)代傳媒渠道，通過文藝創(chuàng)作、影視拍攝、博客微信等手段，不斷推出新產(chǎn)品、新亮點，全方位宣傳和推介云南旅游。
五、完善管理服務，全面提升旅游服務質(zhì)量
（十六）推進法規(guī)和標準體系建設。深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，制定完善配套法規(guī)和標準。加快制定一批涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各要素、旅游公共服務、旅游安全等領域的云南旅游服務質(zhì)量標準，形成以通用基礎標準、產(chǎn)業(yè)運營標準、公共設施標準、接待服務標準、監(jiān)督管理標準為構架的云南旅游標準體系。加大標準的貫徹執(zhí)行力度，推動旅游標準的合同化管理。
（十七）加大市場監(jiān)管力度。以規(guī)范市場秩序和提升服務質(zhì)量為目標，進一步完善旅游市場準入與退出機制，以導游人員和旅游車輛駕駛員管理體制改革為重點，逐步向其他要素行業(yè)延伸，實現(xiàn)旅游市場準入和退出依據(jù)法律法規(guī)與服務質(zhì)量標準相結合的方式確定。不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，采取部門分工聯(lián)動與屬地管理相結合、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結合的方式，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管由單一部門發(fā)揮作用向多部門共同發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立旅游經(jīng)營者誠信等級認定、信用監(jiān)督和行業(yè)失信懲戒制度，引導企業(yè)由低層次的價格競爭向注重質(zhì)量與誠信的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。建設云南旅游市場電子化動態(tài)監(jiān)管平臺，建立旅游服務質(zhì)量輿情監(jiān)測、引導和處置系統(tǒng)，充分發(fā)揮游客、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督作用?？h級以上政府要設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，高效便捷受理旅游投訴，切實維護旅游者合法權益。
（十八）提升公共服務能力。著力構建便捷、高效、安全的旅游綜合運輸體系，進一步完善民航航線網(wǎng)絡建設；增開旅游目的地與主要客源地之間的旅游列車和專列，完善火車站和旅游專列的旅游服務功能；加快推進旅游水運通道建設，促進旅游航運發(fā)展；加快地面公共交通、旅游交通設施和運載工具的提升改造，進一步提高旅游公路運輸水平。加快規(guī)劃建設主要旅游線路、旅游目的地和旅游景區(qū)（點）的游客服務中心、休息站、旅游廁所、自駕車營地和無障礙旅游設施等。完善符合國際標準、全省規(guī)范統(tǒng)一的旅游公共標識系統(tǒng)建設。加快國家級口岸基礎設施和配套設施建設，提高游客出入境通關便利化程度。建立旅游公共信息咨詢平臺，及時向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療、救援等必要信息和咨詢服務。建立健全旅游安全管理機構，完善旅游安全組合保險，構建事前預防、事中救援、事后救助的旅游安全保障體系。
（十九）營造和諧旅游環(huán)境。進一步加強旅游行業(yè)精神文明建設和職業(yè)道德素質(zhì)教育培訓，積極引導旅游從業(yè)人員形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、明禮守法的良好氛圍和自尊、自強、自律的行業(yè)精神；引導和幫助旅游地居民樹立旅游發(fā)展意識，積極參與和支持旅游發(fā)展，增強對旅游發(fā)展的認同感和自豪感，自覺為旅游者提供友好、熱情的幫助和服務。各地區(qū)各部門要積極開展愛國衛(wèi)生運動和社會治安綜合治理，全面推廣和普及文明、標準、規(guī)范的禮貌用語，著力打造友好、安全、衛(wèi)生、文明的社會環(huán)境。全面推廣《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》，引導旅游者文明出行、健康旅游和理性消費以及尊重自然、與人為善和友好交往，著力構建和諧的旅游關系，營造和諧的旅游環(huán)境。
六、強化科教支撐，增強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
（二十）加快旅游人才隊伍和科研機構建設。實施“人才強旅”戰(zhàn)略，研究編制旅游人才隊伍建設中長期規(guī)劃，加大旅游人才培養(yǎng)力度。整合旅游教育資源，進一步完善高、中、初級相結合的國民旅游教育體系，加強省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級旅游培訓體系建設，提高全省非學歷旅游教育培訓機構教育培訓水平。建立和完善旅游職業(yè)資格、職稱和技術等級制度，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。依托國家和我省各類人才引進計劃，積極引進急需緊缺的高層次旅游人才。完善旅游人才評價體系和人才流動機制，建立“云南旅游人才信息庫”。加強中國—東盟旅游人才教育培訓基地和相關旅游教育培訓機構建設，將云南建設成為面向東南亞、南亞的旅游教育培訓中心。支持促進旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設，大力開展旅游科學基礎理論研究和應用研究，加大學術成果推廣力度，進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。
（二十一）加快信息技術的推廣應用。加快旅游電子政務和電子商務發(fā)展，建立覆蓋全省的旅游信息服務體系，做到旅游信息一覽無遺、旅游交易一鍵敲定，全面提升旅游信息化、智能化水平。以“智慧旅游”為切入點，開展旅游目的地信息系統(tǒng)、智能景區(qū)示范點、數(shù)字化旅游城市示范點建設。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術在旅游產(chǎn)品開發(fā)和管理服務中的創(chuàng)新應用。實現(xiàn)旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)上預訂和支付功能，提高旅游服務效率。加快景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)管理和目的地公共管理中的信息采集、管理和交易系統(tǒng)科技的應用，提升旅游信息化管理水平。七、加大政策扶持，為建設旅游強省提供保障
（二十二）加大政府引導資金投入。省級財政要逐年加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省旅游發(fā)展資金在現(xiàn)有每年2億元的基礎上，從2013年起每年遞增1億元，到2017年達到7億元；旅游宣傳促銷經(jīng)費在現(xiàn)有2000萬元的基礎上，從2013年起每年遞增1000萬元，到2017年達到7000萬元。各州（市）政府要根據(jù)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，建立旅游發(fā)展專項資金，并根據(jù)財力情況逐年增加。進一步規(guī)范對各級旅游發(fā)展專項資金和宣傳促銷專項經(jīng)費的使用管理，認真做好績效考核評價，嚴格資金審批程序，嚴控資金使用范圍，更好發(fā)揮政府投入的引導性作用，充分調(diào)動社會資金和民間資本參與旅游開發(fā)建設。
（二十三）強化金融支持旅游力度。金融機構要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵在依法合規(guī)、風險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，加大對旅游企業(yè)的信貸支持力度。積極支持和引導大型旅游企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券，中小型旅游企業(yè)發(fā)行集合債券，建立直接債務融資擔保機制。積極鼓勵和支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。爭取國家支持組建民營旅游銀行。鼓勵和吸引海內(nèi)外股權投資企業(yè)、大型旅游企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)起設立云南旅游股權投資基金和旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化小額貸款公司、擔保公司。鼓勵支持保險資金以股權、債權、資產(chǎn)證券化等方式參與旅游開發(fā)建設。推動省內(nèi)國有或國有控股的賓館飯店、旅行社等旅游企業(yè)以股份制改造、產(chǎn)權交易、引進合作伙伴等方式多渠道籌集資金。積極推進旅游產(chǎn)業(yè)土地、林地等資產(chǎn)的確權頒證工作，提升融資能力。
（二十四）保障旅游建設用地供給。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃機制，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項規(guī)劃定期評估和修編機制。促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護相結合，科學合理使用未利用地進行旅游開發(fā)建設。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)用地方式，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目向省級重大旅游項目傾斜。旅游項目以生態(tài)保護及生態(tài)修復等為主要內(nèi)容的，在不改變用地性質(zhì)、確保基本農(nóng)田不減少、落實耕地占補平衡的前提下，可參照原地類進行管理。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)的用地范圍，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)；鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)項目挖掘利用空中和地下潛力，提高土地利用強度。旅游項目必須遵循集約節(jié)約的用地原則，堅決杜絕圈地囤地，閑置浪費土地。在國家下達我省年度新增建設用地指標中每年預留1萬畝用于省委、省政府確定的重大旅游項目建設。
（二十五）給予旅游企業(yè)稅費優(yōu)惠和政策支持。用足、用好、用活現(xiàn)有的稅收政策，對符合國家、我省制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。全面落實旅游企業(yè)使用水、電、氣與工業(yè)企業(yè)同價的政策。星級賓館酒店及評級達標的經(jīng)濟型酒店、特色民居客棧有線電視安裝費和有線電視收視維護費分別按定價標準和實際安裝終端數(shù)的70%收取?？茖W制定旅游客運發(fā)展規(guī)劃，將游客運輸納入當?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，合理調(diào)控旅游客運運力，提高旅游客運質(zhì)量。
（二十六）實行更加寬松的對外開放政策。允許入境自駕車團由組織單位以保證金或銀行保函的方式統(tǒng)一提供擔保，不再逐一收取保證金。進一步簡化入境旅游手續(xù)，推動邊境跨境旅游的發(fā)展。新開辟的國際、港澳臺航線客運航班，由省級財政和機場所在州（市）財政給予適當補貼。新開辟的國際、港澳臺航線客運、貨運航班，新進入云南航空市場的國際（地區(qū)）航空公司，給予起降費等方面的優(yōu)惠。對國外參展商經(jīng)云南國家級口岸入境的參展商品，采取開辟專用（綠色）通道、延長通關時間、統(tǒng)一擔保、會展地海關集中查驗、檢驗檢疫口岸查驗與現(xiàn)場監(jiān)管相結合等方式，給予相應的通關便利。
（二十七）出臺旅游惠民便民措施。實施更加積極的旅游就業(yè)促進和旅游惠民便民政策，建立健全覆蓋旅游全過程和各領域的游客滿意度調(diào)查和服務質(zhì)量信息發(fā)布制度。根據(jù)景區(qū)屬性，結合景區(qū)級別，建立科學合理的景區(qū)門票定價及運行機制，逐步擴大景區(qū)門票減免優(yōu)惠范圍。根據(jù)《國民休閑旅游綱要（2013—2020年）》，制定具體措施，積極落實國家規(guī)定的帶薪休假制度，加快推出更多適合農(nóng)村居民消費需求的旅游產(chǎn)品。鼓勵開展針對社區(qū)居民和鄉(xiāng)村旅游點農(nóng)戶的旅游就業(yè)和旅游服務培訓活動，并給予適當?shù)馁Y金補助。
八、加強組織領導，確保建設旅游強省目標任務完成
（二十八）構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。進一步完善和強化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的重要職能，及時研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。省旅游發(fā)展委要建立健全由專職主任、副主任、兼職副主任參與的綜合協(xié)調(diào)會議制度，推動工作職能由單一的行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進和綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。探索建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級旅游執(zhí)法機構并試行雙重管理，所需經(jīng)費納入同級財政預算。各級黨委、政府要進一步加強對旅游工作的組織領導，并參照省級建立行之有效的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制和專門管理機構。
（二十九）強化規(guī)劃指導與調(diào)控?？h級以上政府應組織編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并切實維護旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。各級政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地需求。規(guī)劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務設施，應兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。新建、改建、擴建旅游建設項目，應符合本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及相銜接的其他規(guī)劃，經(jīng)同級旅游行政管理部門審查后，按照基本建設程序上報審批實施。
（三十）推動配套政策落實。要抓住橋頭堡建設的重大機遇，充分利用云南作為全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點省份的優(yōu)勢，把對外開放、項目用地、金融支持、財政稅收、市場監(jiān)管等涉及國家層面管理權限的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，納入部際聯(lián)席會議研究討論范圍，通過進一步加強部省合作，采取“一事一議、個案研究”等方式推動相關配套政策逐一突破落實，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更多的國家政策支持。
（三十一）強化目標責任考核。省旅游發(fā)展委要抓緊制定任務分解方案，將各項工作任務及時分解到各地區(qū)各部門。要將旅游強省建設目標責任制考核納入全省集中考核范圍，并按規(guī)定抓好相關的督查、督辦工作。各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)建設旅游強省的目標。
（此件發(fā)至縣）