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“這次改革與以往最大的不同之處，在于以往改革是次一級別的改革，沒有從根本上觸及既得利益者，所以阻力相對較小，但這次改革是最高級別的改革，最終要改的是國資體制，改革步入深水區(qū)，硬骨頭不好啃?！?月7日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏接受《華夏時報》記者采訪時說。
從十八屆三中全會后到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關(guān)的文件。但目前出臺的僅為人社部牽頭的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則，分別由發(fā)改委和財政部制定的混合所有制改革方案和國資改革方案至今未向社會公布。
不過，本報記者從權(quán)威人士處獲悉，深化國企改革指導(dǎo)意見及與之相配套的若干改革文件將于今年下半年密集出臺。
形式：1+N
國企改革頂層設(shè)計方案醞釀已久。國資委研究中心主任楚序平在今年初的一次論壇上曾公開表示，2014年來，國務(wù)院國資委依據(jù)《全面深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，對涉及國資委的重點改革任務(wù)，制訂了初步意見方案。據(jù)透露，“1+N”改革措施里的大部分，有望在春節(jié)前出臺。
其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個與之配套的分項改革實施方案。
“深化國企改革指導(dǎo)意見由國資委牽頭制定，發(fā)改委牽頭的是混合所有制改革方案，財政部負(fù)責(zé)牽頭的國資改革文件也有3個，它們分別是國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。”國資委一位人士對本報記者說。
最先出臺的則是由人社部牽頭的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則，已于2015年1月1日正式開始實施。
值得一提的是，在其他配套方案出臺之前，6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，提出了改革的兩個保障機(jī)制，一個是《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，另一個是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。
對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦解讀為，在深化國企改革指導(dǎo)意見出臺之前，中央先行出臺防止國有資產(chǎn)流失的意見，體現(xiàn)了穩(wěn)妥改革，保障先行的意圖。
在過去一年多的時間里，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議還研究審議了完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案、關(guān)于國有資本投資公司試點工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點工作方案，以及混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的指導(dǎo)意見等。
盡管上述改革方案至今還未出臺，但前期的醞釀工作都是為大規(guī)模的改革提供準(zhǔn)備，分析人士認(rèn)為，這意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。
主線：混改
率先出臺兩項改革保障機(jī)制的指導(dǎo)文件，有其現(xiàn)實意義。國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南曾指出，目前已有20多個省市出臺了混合所有制改革方案，雖然這些改革方案總體上體現(xiàn)了十八屆三中全會的精神，但也出現(xiàn)了一些傾向性的問題，所以需要一個規(guī)范性的文件加以指導(dǎo)。
“從國企開始改革到現(xiàn)在，一直都存在國有資產(chǎn)流失的問題。產(chǎn)權(quán)如何評估更合理，引入社會資本過程中如何防止內(nèi)部人控制和利益輸送，這是改革的底線和紅線，不能觸碰，混合所有制改革前必須事先明確?！毙ひ忝粽f。
混合所有制是國企改革的主線。一位國資專家認(rèn)為，目前單一的國有產(chǎn)權(quán)對提升國有企業(yè)效率是有局限的，搞混合所有制改革有利于提高國有企業(yè)治理水平，變革國有企業(yè)的體制機(jī)制，消除國有企業(yè)存在的行政化、官僚作風(fēng)等問題。
不僅如此，通過混改，國企才能以企業(yè)的思維來行事，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有效率的市場主體。更重要的是，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。
分類是混改的前提。國資委已將深入做好準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的工作列為2015年的首要任務(wù)。
記者從權(quán)威人士處獲悉，國企分類方案將于近期出臺，此方案將國企劃分為商業(yè)類和公益類，而此前曾有人建議將國企劃分為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競爭類三類。
“以前的分類不科學(xué)，尤其是特定功能類概念不清晰，現(xiàn)在分成兩類就簡單明了，便于操作，公益類更準(zhǔn)確地解釋是公共利益類，是那些執(zhí)行國家政策或關(guān)系國家安全的國企，這類改革就不能像商業(yè)類那樣完全按市場那套規(guī)則運作了。”肖毅敏稱。
難點：管資本
在肖毅敏看來，混改必然會倒逼國資管理體制的變革，目前行政化的治理不適應(yīng)國企現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善，而應(yīng)從“管人管事管資產(chǎn)”的舊管理體制轉(zhuǎn)變到“管資本”上。他認(rèn)為，這就是要啃的硬骨頭。
財政部負(fù)責(zé)牽頭的國資改革文件也有3個，包括國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。
而財政部企業(yè)司給出的時間表為：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發(fā)混合所有制等實施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建。
“組建國有資本投資運營公司的目的在于改革國有資本管理體制，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變?！敝袊缈圃汗そ?jīng)所所長黃群慧說。他建議通過組建國有資本投資運營公司，形成“三層三類全覆蓋”的國資管理體制。
所謂“三層三類”是指以國資委為最上面的第一層，第二層是國資委管理下的多家國有資本投資運營公司，第三層則是國有資本投資運營公司所控制的各類國企。
在這樣的新體制下，對國企所有權(quán)將由國資委轉(zhuǎn)移至投資運營公司，國資委對不同類別企業(yè)的管理權(quán)限也將有所不同：對商業(yè)競爭類國企，國資委只需要履行與“管資本”密切相關(guān)的公司章程、審計、信息披露、派出董事、國有資本收益上繳等七項職能，而對其他類別國企，則相應(yīng)增加國資委的管理職能。
黃群慧建議，在未來的3到5年，國資委要向國有經(jīng)濟(jì)管理委員會過渡，使后者成為一個單純的政策制定者，而股權(quán)所有者則是第二層的國有資本投資運營公司。