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首次全面解讀，終于看懂雄安到底要干嘛了
首都北京向南偏西百多公里，
太行山東麓，白洋淀深處，是山水雄安。
“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”
——雄安如此定位。
這一志在千年的國(guó)家項(xiàng)目，
其意義不僅在于造一座城，
而是給中國(guó)的未來探路，
為中國(guó)的改革摸索更多的可能性，
從而再塑一個(gè)改革豐碑。
如此，自2017年4月1日正式宣布成立之日起，
雄安這個(gè)名字，
便滿滿承載了公眾的關(guān)注、想象和期待。
2017年2月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。圖／ 新華
一座未來之城
《中國(guó)新聞周刊》記者/蔡如鵬
本文首發(fā)于總第824期《中國(guó)新聞周刊》
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自今年4月1日設(shè)立新區(qū)的消息公布以來，雄安一直是輿論追逐的焦點(diǎn)。半年多來，盡管相關(guān)的規(guī)劃尚未披露，但隨著各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，新區(qū)的整體輪廓正日漸清晰。
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根據(jù)中央的部署，到2020年，新區(qū)對(duì)外骨干交通路網(wǎng)將基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市。
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屆時(shí)，雄安新區(qū)將成為一座環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、設(shè)施先進(jìn)、令人向往的宜居城市。同時(shí)，通過對(duì)戶籍、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的改革，新區(qū)還將對(duì)年輕人充滿吸引力：工資收入不低，居住成本不高，還能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
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生態(tài)之城
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雄安新區(qū)選址在雄縣、容城、安新三縣，一個(gè)很重要的考量就是白洋淀。
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在普遍干旱缺水的華北平原，有著200多平方公里水域的白洋淀，是極其稀缺的生態(tài)資源。這片天然的大濕地被譽(yù)為華北之腎。新區(qū)囊括了白洋淀整個(gè)水域，從某種意義上說，新區(qū)正是因淀而生。
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今年2月23日，中共中央總書記習(xí)近平在實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，專程前往白洋淀。他說：“小時(shí)候讀小兵張嘎的故事，就對(duì)這里十分神往?！痹诳疾爝^程中，他多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。
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對(duì)此，當(dāng)天陪同習(xí)近平考察的雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲印象深刻。據(jù)他回憶，習(xí)近平說新區(qū)選在這里，是因?yàn)橛邪籽蟮怼?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">新區(qū)因淀而生，絕不能因城廢淀，“你們絕不能再走先污染后治理的老路，否則我們就失敗了?！碑?dāng)時(shí)習(xí)近平說。
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2016年5月27日中共中央政治局會(huì)議決定設(shè)立雄安新區(qū)后，為了突出白洋淀的保護(hù)工作，在雄安新區(qū)總體規(guī)劃之外，專門啟動(dòng)了白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，并把這一規(guī)劃置于和總體規(guī)劃同等重要的位置，都必須最后交中共中央、國(guó)務(wù)院審議。
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據(jù)白洋淀所在的安新縣縣委書記楊寶昌回憶，今年4月1日前后，中央各部委先后派了11個(gè)調(diào)研組到河北調(diào)研?！捌渲杏?個(gè)去了白洋淀，剩下兩個(gè)把我叫到保定去匯報(bào)工作，了解的重點(diǎn)也是白洋淀?！?
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今年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在“中國(guó)城市百人論壇”2017年會(huì)上透露，雄安新區(qū)規(guī)劃的總體原則是，建水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城。
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他說，“白洋淀復(fù)雜的水陸情況是對(duì)新區(qū)規(guī)劃的重大挑戰(zhàn)。它既是一個(gè)有利的因素，也是一個(gè)很大的難題。”
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京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)表示，歷史上，白洋淀的水量是不斷變化的，既發(fā)過洪水，也干枯過，“如何處理城與淀的格局，確實(shí)是規(guī)劃中的一個(gè)難題”。
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白洋淀不是傳統(tǒng)意義上的湖泊，而是一片天然濕地。這里水面與蘆葦?shù)乜v橫交錯(cuò)，到處都有水，淀中有村、淀中有堤，溝渠相通。如今淀里還有不少村莊，生活著很多村民。將來如何處理這些淀中村，也是規(guī)劃中的難題。
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據(jù)徐匡迪透露，在討論過程中，大家對(duì)此意見很不一致。有人認(rèn)為應(yīng)該都搬出來，因?yàn)榇迕癯院壤龆荚谶@個(gè)淀里面，特別是他們現(xiàn)在的生計(jì)，一個(gè)是靠水產(chǎn)養(yǎng)殖，一個(gè)是搞農(nóng)家樂，但里面沒有污水處理設(shè)施，都排到淀里，要養(yǎng)水產(chǎn)加入飼料，水體還會(huì)富營(yíng)養(yǎng)化，最好的方案是全部搬出來。
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另一種意見則認(rèn)為，從社會(huì)科學(xué)的角度看，美麗鄉(xiāng)村是人與自然以質(zhì)樸的方式友善互動(dòng)的結(jié)果，留存下來的都值得敬畏，因?yàn)樗麄円呀?jīng)經(jīng)歷了自然的選擇。雄安新區(qū)不能再走過去把農(nóng)村里的人都搬出去，在里面搞開發(fā)的老路，應(yīng)該重塑中國(guó)生態(tài)文明時(shí)代的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
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這些棘手的問題，最后會(huì)如何解決，還有待雄安新區(qū)總體規(guī)劃與白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃最終方案的出臺(tái)。
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此前有媒體報(bào)道，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃的總體思路將是治污、搬遷、清淤、筑島、補(bǔ)水和管理。
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負(fù)責(zé)牽頭編制該規(guī)劃的中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心曲久輝院士設(shè)想，建立一套立體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過智能化的管理平臺(tái)，對(duì)白洋淀的大氣、水、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)管理。
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盡管白洋淀最終的治理方案仍未公布，但相關(guān)的保護(hù)工作已經(jīng)開始。據(jù)安新縣委書記楊寶昌介紹，今年6月中旬至7月上旬，保定市對(duì)白洋淀上游流域進(jìn)行了集中整治，重點(diǎn)是對(duì)入淀河流上游河道清淤，并清理河道兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的垃圾。
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劉寶玲說，新區(qū)希望通過開展這項(xiàng)“洗臉工程”，讓農(nóng)村像城市一樣干凈。新區(qū)還關(guān)停了數(shù)千家“散亂污”企業(yè)，從源頭上清除白洋淀的污染源，讓生態(tài)優(yōu)先理念深入人心。
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與此同時(shí)，國(guó)家環(huán)保部今年7月將白洋淀與洱海、丹江口一同列入“新三湖”水污染治理，白洋淀水污染治理第一次上升到國(guó)家高度。這意味著，白洋淀的治理今后將獲得國(guó)家長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持。
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標(biāo)桿之城
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雄安未來的建設(shè)，將嚴(yán)格遵循目前正在編制的規(guī)劃方案。在謀劃設(shè)立雄安新區(qū)的數(shù)次重要會(huì)議上，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”，“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。
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目前，整個(gè)新區(qū)的規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域。其中，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。
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雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局一位負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說，整個(gè)規(guī)劃體系可概括為“1+3+54”：“1”是指雄安新區(qū)總體規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“總規(guī)”），“3”是指起步區(qū)控制性規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“控詳規(guī)”），以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“白洋淀生態(tài)規(guī)劃”），這4個(gè)都是綜合性規(guī)劃；“54”則是指22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和32個(gè)重大課題研究。
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其中，“總規(guī)”“控規(guī)”和“控詳規(guī)”由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（簡(jiǎn)稱中規(guī)院）負(fù)責(zé)編制，“白洋淀生態(tài)規(guī)劃”的編制單位是中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心。22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和32個(gè)專題研究的編制工作，則由不同的單位分別負(fù)責(zé)，比如住建部政策研究中心負(fù)責(zé)研究新區(qū)住房政策等。
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這位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前四大規(guī)劃在同步推進(jìn)。22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和32個(gè)專題研究，則是針對(duì)“總規(guī)”的某一個(gè)部分——比如產(chǎn)業(yè)、軌道交通、防洪——做更詳細(xì)的規(guī)劃和研究。通俗地講，就是為編制“總規(guī)”服務(wù)，提供依據(jù)和材料。
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與以往城市規(guī)劃不同的是，這次雄安新區(qū)的規(guī)劃工作，中央高度重視。不僅4個(gè)綜合性規(guī)劃，要報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批，而且中央還專門委托京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)（簡(jiǎn)稱專家咨詢委員會(huì)）對(duì)規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)。
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專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，專家咨詢委員會(huì)是中央針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成立的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，“為此中央還專門下發(fā)了紅頭文件。這在我們黨的歷史上，是很少見的?！?
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專家咨詢委員會(huì)由16名國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的頂級(jí)專家組成，組長(zhǎng)是中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士，副組長(zhǎng)有兩位，一位是中國(guó)工程院副副院長(zhǎng)鄔賀銓，另一位是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。
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劉秉鐮介紹說，專家咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)是配合京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作，直接對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
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之前，在雄安新區(qū)的選址過程中，專家咨詢委員會(huì)發(fā)揮了重要作用，三赴雄安實(shí)地調(diào)研、多次召開論證會(huì)、經(jīng)歷選址全過程。此次編制規(guī)劃，專家咨詢委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃提意見?！懊看我?guī)劃送來以后，我們就開會(huì)討論，逐條地修改。”劉秉鐮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“但我們只做咨詢，不做決策。徐匡迪主席給我們的紀(jì)律是，只幫忙，不添亂?！?
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專家咨詢委員會(huì)在新區(qū)規(guī)劃的編制過程中，扮演的角色更像是一個(gè)把關(guān)人。前述新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，規(guī)劃方案最后都會(huì)匯總到專家咨詢委員會(huì)。
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據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃的編制過程堪稱“千錘百煉”，先后召開多次規(guī)劃編制專題會(huì)議、工作會(huì)議研究新區(qū)規(guī)劃。
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在安新縣召開座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平告誡說，雄安新區(qū)必須堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?！耙獔?jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！?
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徐匡迪在“中國(guó)城市百人論壇”2017年會(huì)上坦言，如何在城市建設(shè)中緊緊抓住科技創(chuàng)新，做到歷經(jīng)百年不落后，“總書記的要求對(duì)專家（咨詢）委員會(huì)壓力很大”。
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專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江告訴《中國(guó)新聞周刊》，相對(duì)于一般的城市規(guī)劃，雄安這種近乎在一張白紙上的規(guī)劃難度更大，“因?yàn)?，一切都要從零開始”。
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據(jù)前述新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，新區(qū)將來的建設(shè)會(huì)采用很多新理念、新技術(shù)以及新材料。
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徐匡迪之前在一次演講中提到過一種“會(huì)呼吸的墻壁”，能自動(dòng)地把二氧化碳轉(zhuǎn)化成氧氣，使房間內(nèi)的氧氣含量穩(wěn)定，不用開窗子就能夠調(diào)空氣。據(jù)說，這種智能的建筑群，已經(jīng)有了小型試驗(yàn)?！靶郯彩菑念^建，是不是應(yīng)該早做研究？”徐匡迪說，“否則新城出來了，再改建就難了。”
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雄安將來的目標(biāo)之一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。據(jù)一位接近規(guī)劃的知情人士透露，未來整個(gè)新區(qū)的碳排放將接近于零排放，能源將主要以風(fēng)電、水電等清潔能源為主，行駛的汽車將采用新能源技術(shù)。
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對(duì)于智慧城市，專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓曾解釋說，所謂智慧城市，包括交通、環(huán)保、海綿城市、創(chuàng)新城市等，其中還有一點(diǎn)，它肯定會(huì)是寬帶城市、無線城市、互聯(lián)網(wǎng)城市。
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目前，在雄安的規(guī)劃中，已經(jīng)考慮中心城區(qū)的WiFi覆蓋，可以做到無縫上網(wǎng)。此外，北京的固網(wǎng)寬帶建設(shè)目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)100M，雄安不會(huì)低于這個(gè)目標(biāo)；北京計(jì)劃無線寬帶現(xiàn)在要4G覆蓋，雄安也希望4G覆蓋。
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鄔賀銓還透露，到2020年，中國(guó)的5G要實(shí)現(xiàn)商用，雄安很可能會(huì)成為中國(guó)率先使用5G的地區(qū)。因?yàn)楫?dāng)?shù)丶辛烁叨说娜瞬?，?huì)更需要高端的網(wǎng)絡(luò)。
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今年8月上旬，雄安新區(qū)已經(jīng)與中國(guó)電信達(dá)成協(xié)議，后者將把雄安列為國(guó)家骨干網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)，并在新區(qū)提前布局5G試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。
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5G是智能互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)能力。比如，在5G網(wǎng)絡(luò)下，智能手機(jī)能夠連接智慧家庭、無人機(jī)、機(jī)器人或無人駕駛等。
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中國(guó)電子學(xué)會(huì)會(huì)員、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院兼職教授項(xiàng)立剛表示，有了這些能力，所有的傳統(tǒng)行業(yè)都會(huì)面臨革命性的改變和提升。究竟哪個(gè)領(lǐng)域?qū)⒙氏劝l(fā)生改變，無法猜測(cè)，但是這種改變將是全面的、革命性的。
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除了寬帶網(wǎng)絡(luò)外，雄安新區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施，也將成為中國(guó)城市未來的標(biāo)桿。2015年8月，天津?yàn)I海新區(qū)爆炸電力中斷，曾導(dǎo)致國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心（天河一號(hào)）停機(jī)十幾個(gè)小時(shí)?！靶郯矊⒉粫?huì)發(fā)生這種情況?！鼻笆鲂聟^(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人說，新區(qū)的電力供應(yīng)將非常穩(wěn)定，供電可靠率將達(dá)到6個(gè)“9”的標(biāo)準(zhǔn)，類似于目前全世界最先進(jìn)的新加坡電網(wǎng)。
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今年9月中旬，2017首屆中國(guó)雄安智慧城市建設(shè)博覽會(huì)在石家莊舉行。展會(huì)匯集了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)的新技術(shù)、新設(shè)計(jì)和新產(chǎn)品，參展商們都希望在未來雄安的建設(shè)中占據(jù)一席之地。
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不過，李曉江在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，雄安采用的所有技術(shù)，都必須是成熟的，新區(qū)不會(huì)成為不成熟技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)。而對(duì)于一些未來可能出現(xiàn)的新技術(shù)，規(guī)劃里也會(huì)考慮。
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“比如現(xiàn)在討論很熱烈的無人物流傳送系統(tǒng)，還不成熟，我們可能在規(guī)劃里面，不會(huì)馬上應(yīng)用。但現(xiàn)在有了這種趨勢(shì)，我們?cè)谝?guī)劃地下管廊時(shí)，就應(yīng)該考慮這種可能性，把空間預(yù)留出來?！彼f。
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在李曉江看來，雄安之所以不在一個(gè)老城區(qū)的基礎(chǔ)上改造，而是建一個(gè)新城區(qū)，一個(gè)很重要的原因，就是“要為我們將來的城市建設(shè)，提供一套全新的范式”。
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宜居之城
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未來的雄安，應(yīng)該既是先進(jìn)科技文化的結(jié)晶，更是和諧宜居的人類家園。中央決定設(shè)立雄安新區(qū)的一個(gè)重要背景，是為了疏解北京非首都功能，解決北京人口膨脹、交通擁堵這些日益突出的“大城市病”。
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專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮認(rèn)為，一個(gè)城市之所以能夠發(fā)展，需要兩個(gè)因素，一個(gè)是規(guī)模效應(yīng)，另一個(gè)是聚集效應(yīng)。北京由于規(guī)模過大，導(dǎo)致聚集成本太高。
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“雄安將來不僅要致力于城市繁榮，同時(shí)還要避免‘大城市病’的出現(xiàn)，要打造一個(gè)規(guī)模適度、綠色宜居的生態(tài)文明城市。”他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，“我們期待雄安能夠?yàn)樘剿餍滦统鞘邪l(fā)展模式及解決‘大城市病’，提供一個(gè)樣板?！?
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“大城市病”最突出的表現(xiàn)之一，就是市民生活和工作場(chǎng)所高度分離，導(dǎo)致通勤時(shí)間總體過長(zhǎng)。
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專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江告訴《中國(guó)新聞周刊》，“我們這些年城市發(fā)展最大的毛病，就是單一功能的發(fā)展。一說園區(qū)就全是廠房，晚上吃個(gè)宵夜的地方都沒有，而回龍觀、天通苑這些北京周邊的大型社區(qū)，附近又幾乎沒有任何產(chǎn)業(yè)，每天大家不得不花幾個(gè)小時(shí)上下班，非常不人性化。”?
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他說，雄安未來在空間布局上，將采用多中心的組團(tuán)式發(fā)展模式，不會(huì)成為北京那樣的單中心結(jié)構(gòu)城市。
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前述新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，整個(gè)新區(qū)將功能定位劃分為若干個(gè)組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)大約幾十平方公里，組團(tuán)內(nèi)部又會(huì)細(xì)分為若干空間單元。
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按照李曉江的設(shè)想，在每一層空間里，就業(yè)、生活、公共服務(wù)等各種功能充分混合，在一個(gè)比較小的空間尺度里滿足人們工作、生活的基本需要，盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負(fù)擔(dān)。
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中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)曾做過估算：按照軌道交通平均1站間距1公里需2分鐘的車程計(jì)算，15分鐘可行駛約7站，即7公里路程。將7×7公里作為網(wǎng)格，也就是49平方公里。
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也就是說，只要面積不超過50平方公里，就可以打造15分鐘人居活動(dòng)圈，但前提是不堵車。
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雄安新區(qū)內(nèi)部的通行，未來將以公共交通為主。雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛8月10日在出席中國(guó)中車集團(tuán)公司雄安新區(qū)辦事處的揭牌儀式上表示，雄安已經(jīng)放棄以小汽車為主的交通出行方式。
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按照專家們的設(shè)想，發(fā)達(dá)的地下軌道交通，不僅可以使雄安避免出現(xiàn)市區(qū)車流大面積擁堵的現(xiàn)象，而且能夠把更多的地上空間留給人和自然。
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之前，專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪曾在一次演講中透露，新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，是要建設(shè)21世紀(jì)的地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施。把城市交通、供水、供電、煤氣、防災(zāi)系統(tǒng)均置于地下，包括高鐵路線、車站，大部分市內(nèi)交通也放到地下，把地面讓與綠化、人的行走。
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中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)有限公司自2009年起就開始在雄縣、容城開發(fā)地?zé)豳Y源。公司技術(shù)總監(jiān)孫彩霞告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件非常穩(wěn)定，地下空間可利用的深度達(dá)三五百米，“空間足夠大，地下管廊、立體交通，都可以實(shí)現(xiàn)”。
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今年8月23日，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)外宣布，經(jīng)過兩個(gè)多月的地質(zhì)勘察，已經(jīng)確定雄安地下空間開發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)?；_發(fā)。據(jù)悉，地質(zhì)部門目前正在搭建“透明雄安”數(shù)字平臺(tái)，為下一階段工程規(guī)劃建設(shè)和地面沉降風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策依據(jù)。
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屆時(shí)，新區(qū)將會(huì)出現(xiàn)地上、地下兩個(gè)雄安。地下是管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施和繁忙的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，地上是多組團(tuán)集約緊湊的建筑群，以及穿插其中的步行道路、騎行道路、公交車道和大量的綠地。
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9月26日，國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗在雄安新區(qū)調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要充分體現(xiàn)自然風(fēng)貌，確保新區(qū)藍(lán)綠空間占比70%以上。
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目前，新區(qū)仍以農(nóng)田為主，鮮見成片的樹林，要提高森林覆蓋率，對(duì)樹木的需求量很大。不過，雄安不會(huì)采用現(xiàn)在常見的從山區(qū)移植大樹的做法，而是注重自己培育。
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“我們絕不用那種剪掉樹冠、從別處移過來的大樹，更不允許把太行山上的樹挖過來栽到雄安?！毙郯残聟^(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛說，“這種禍害周邊、損人不利己、急功近利的事，我們堅(jiān)決不做！”
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據(jù)悉，為了給樹苗留出足夠的成長(zhǎng)時(shí)間，新區(qū)已經(jīng)在著名林業(yè)學(xué)家唐守正院士的指導(dǎo)下，在容城建了一處175畝的造林實(shí)驗(yàn)區(qū)，開始了培育工作。
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除了便捷的交通、優(yōu)美的環(huán)境之外，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系也是宜居之城不可或缺的條件。
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當(dāng)前，北京和河北之間一個(gè)很大的差距就是，公共服務(wù)不能均等化。北京居民能夠享受到的醫(yī)療、教育條件比河北無形之中高了不少，這也是造成河北與北京、天津社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大落差的原因之一。
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專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓指出，現(xiàn)在京津冀的協(xié)同發(fā)展，就是希望改變這個(gè)落差。不能只是簡(jiǎn)單地說要把河北的GDP搞上來，而河北居民的福利、待遇仍然差很多。
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他說，中央賦予雄安新區(qū)作為開放發(fā)展先行區(qū)，有一些改革就可以在雄安試驗(yàn)。通過改革，未來雄安的教育條件、醫(yī)療條件、創(chuàng)業(yè)條件可能都很好，房?jī)r(jià)又比北京好，那么就能有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。
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從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)。目前，新區(qū)正在對(duì)金融、土地、財(cái)政、投資、住房、人才、戶籍、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政策加緊研究。
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9月10日，雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲，在接受中央新聞媒體采訪團(tuán)赴新區(qū)集中采訪時(shí)表示，未來新區(qū)將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行租售并舉的住房政策，滿足各種不同消費(fèi)群體的需求。
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他表示，新區(qū)將為各方面人才，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，特別是要成為年輕人創(chuàng)業(yè)的寶地?！俺醪娇紤]要為外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供租賃住房，租賃超過十年也可以買，一定期限內(nèi)不能賣。若賣，政府優(yōu)先以略高于同期銀行本息的價(jià)格回購?！?
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同時(shí)，劉寶玲還透露，雄安新區(qū)的用人制度，也將有重大創(chuàng)新?！靶聟^(qū)將不拘一格選人才，公務(wù)員、高校畢業(yè)生、社會(huì)自然人、工人、農(nóng)民，只要是新區(qū)需要的人才，都?xì)g迎。一律實(shí)行聘任制?！彼f，“簽訂聘任合同，因崗選人、依崗定薪、按勞取酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京，甚至高于北京?！?
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在教育、醫(yī)療方面，雄安新區(qū)也正積極與北京對(duì)接。北京市已經(jīng)表示，將積極推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務(wù)水平。
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8月17日，北京市委書記蔡奇親自率代表團(tuán)到雄安新區(qū)考察，與河北省簽署了共同推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，北京將在新區(qū)布局“三校一醫(yī)”，即北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中和宣武醫(yī)院，這都是北京最優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。
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在這個(gè)對(duì)接過程中，雄安新區(qū)只需要提供土地，投資建設(shè)、后期管理等其他所有事務(wù)都由北京市負(fù)責(zé)辦理。屆時(shí)，新區(qū)將享有與北京這些優(yōu)質(zhì)資源相同的公共服務(wù)。
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創(chuàng)新之城
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疏解北京非首都功能，被認(rèn)為是設(shè)立雄安新區(qū)最直接的目的。但如果只注意到這一定位，而忽視雄安同時(shí)也是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到新區(qū)設(shè)計(jì)初衷的根本所在。
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專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，如果僅僅是為了疏解北京非首都功能，新區(qū)完全可以選址在離北京更近的北三縣或者廊坊。
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“就一般的規(guī)律來說，大城市功能的疏解不宜超過60公里。雄安離北京110公里，而且是一張白紙。”他解釋說，“中央之所以在這里選址，一個(gè)重要的原因，是將它視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)。”
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2015年6月在經(jīng)過中央政治局審議后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外頒布。這份規(guī)劃綱要對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計(jì)，明確地回答了該戰(zhàn)略要干什么、誰來干、怎么干等一系列的關(guān)鍵問題。
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“要干什么呢？就是要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。這是一個(gè)很高的目標(biāo)。目前全球已經(jīng)有六大世界級(jí)城市群，我們要建第七個(gè)?！眲⒈犝f，正是圍繞這個(gè)目標(biāo)，再加上疏解北京非首都功能的考慮，中央最后才做出了設(shè)立雄安新區(qū)的決定。
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雄安位于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與北京、天津恰好構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津和石家莊分別約105公里、105公里、155公里。
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“因此，通過雄安，可以有效地銜接北京、天津、石家莊等地，有助于京津冀世界級(jí)城市群這一宏偉目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。”劉秉鐮說。
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在雄安新區(qū)設(shè)立之前，中國(guó)從上世紀(jì)90年代起，已陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。此外，還在80年代成立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。劉秉鐮認(rèn)為，這23個(gè)新區(qū)（或經(jīng)濟(jì)特區(qū)），最成功的是深圳特區(qū)和浦東新區(qū)。
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雄安新區(qū)在設(shè)立之初，也被賦予了與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)同樣的歷史高度。中央希望它也能像這兩地區(qū)那樣具有全國(guó)意義。
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深圳特區(qū)的設(shè)立處于中國(guó)對(duì)外開放的初期，它通過引進(jìn)海外的資金，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完成了早期的積累；而浦東新區(qū)的建設(shè)正逢中國(guó)擴(kuò)大開放的節(jié)點(diǎn)，它依靠深化體制改革，升級(jí)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。
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“它們經(jīng)歷了中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程，也享受了改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來的雙重紅利?！眲⒈犝f，“同時(shí)，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)均位于沿海地區(qū)，具有利用外資，發(fā)展外貿(mào)的先天條件。”
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“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)還未完全走出低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，下行的壓力仍很大。之前依靠引進(jìn)資金、技術(shù)，消耗大量資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭?！眲⒈犝f，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的出路就是創(chuàng)新?！?
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雄安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。中央在把它作為北京非首都功能集中承載地的同時(shí)，也賦予了它創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位。如果說前者是出于現(xiàn)實(shí)的考量，那么后者則是著眼于時(shí)代的使命。
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作為一個(gè)新區(qū)，雄安擔(dān)負(fù)著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的任務(wù)。專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓說，“中國(guó)很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復(fù)制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來雄安走出來的路會(huì)具有更大的推廣意義?！?
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對(duì)此，雄安新區(qū)也是深知責(zé)任重大。9月上旬，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛對(duì)外界宣布了新區(qū)建設(shè)的三條原則，傳遞出探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的強(qiáng)烈信號(hào)。其中，第一條就是絕對(duì)不搞土地財(cái)政，被輿論認(rèn)為打響了中國(guó)地產(chǎn)業(yè)巨變的“槍聲”。
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過去幾十年，地方政府通過搞土地財(cái)政、依賴房地產(chǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的模式，一直飽受詬病。這種做法不僅推高了房?jī)r(jià)，而且使經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。陳剛此番表態(tài)意味著，新區(qū)將肯定不會(huì)再走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路。
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據(jù)悉，擺脫土地財(cái)政后，新區(qū)財(cái)政收入將主要來自稅收，以及土地增值收益。與此同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償，也將分為兩部分：一部分是對(duì)農(nóng)民一次性補(bǔ)償，另一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。
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有分析認(rèn)為，這種“農(nóng)民股東”模式，使未來的土地使用權(quán)由政府和農(nóng)民共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)商將變身為“房產(chǎn)”開發(fā)商，不再擁有土地使用權(quán)。開發(fā)商也將因此告別囤地模式，向制造業(yè)模式轉(zhuǎn)變。
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“地價(jià)、房?jī)r(jià)是新區(qū)這座高樓大廈的基石?！毙郯残聟^(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任劉寶玲說，“如果這兩個(gè)問題處理不好，新區(qū)的一切都無從談起?！?
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制度的創(chuàng)新，最終還需要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，否則雄安就無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，成為一個(gè)內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。按照中央的要求，新區(qū)將著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。
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對(duì)于高端高新產(chǎn)業(yè)，目前業(yè)內(nèi)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。不過，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧之前在談及雄安未來的產(chǎn)業(yè)布局時(shí)曾表示，新區(qū)應(yīng)該發(fā)展以智能制造、綠色制造和服務(wù)制造為核心的高端制造業(yè)，比如芯片制造業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)，“因其發(fā)展資源環(huán)境負(fù)荷小，符合綠色生態(tài)宜居城市的定位”。
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按照8月中旬北京市與河北省簽署的合作協(xié)議，北京將引導(dǎo)以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源，到雄安新區(qū)落地，打造一個(gè)升級(jí)版的中關(guān)村。
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北京市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示，北京未來將和雄安新區(qū)在創(chuàng)新方面，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和有機(jī)聯(lián)動(dòng)。外界分析，這意味著今后北京將更多的著眼于基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，而雄安則負(fù)責(zé)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和落地。
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與此同時(shí)，雄安也在積極與國(guó)內(nèi)一些創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行溝通，希望它們能夠在新區(qū)布局。據(jù)專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江透露，今年7月，專家咨詢委員會(huì)專門到上海開了兩天會(huì)，邀請(qǐng)騰訊、百度、360和阿里巴巴四家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談，河北省委主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)也出席了會(huì)議。
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“目的就是一個(gè)，想聽一聽，如果到雄安發(fā)展，他們希望新區(qū)提供哪些條件？”李曉江說。
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從已披露出的消息看，雄安未來可能在人工智能、大數(shù)據(jù)等幾個(gè)領(lǐng)域率先發(fā)力。目前，不少城市提出發(fā)展人工智能，但形成規(guī)模的不多。中國(guó)電科、中國(guó)電子等企業(yè)已表示，要在雄安布局，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。
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大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)領(lǐng)域當(dāng)前的一大熱點(diǎn)，同時(shí)它也是構(gòu)建智慧城市的重要內(nèi)容，電子商務(wù)、物流、交通、金融、醫(yī)療領(lǐng)域都離不開大數(shù)據(jù)的應(yīng)用支撐。近些年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是偏居西南的貴州更是異軍突起，成為這一行業(yè)的翹楚。
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雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛，在“空降”河北前，曾是貴州省委常委、貴陽市委書記。他在貴州任職期間，正值貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵時(shí)期。輿論分析，這很可能也是中央調(diào)陳剛到雄安出任要職的考慮之一。
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7月中旬，中關(guān)村部分企業(yè)家到新區(qū)實(shí)地調(diào)研。陳剛對(duì)他們表示，新區(qū)將通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、改革住房保障模式等措施，為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
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有分析認(rèn)為，雄安雖然對(duì)標(biāo)深圳和浦東，但不會(huì)是過去任何一個(gè)城市發(fā)展的復(fù)制品，它的發(fā)展將講述一個(gè)未來新城市的故事。
