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云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:
為全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）等部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，依法理順出資人、股東會(huì)（包括股東大會(huì)）、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，為促進(jìn)我省跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。2018年上半年省屬國(guó)有企業(yè)公司制改革率先完成，年底前全省國(guó)有企業(yè)公司制改革全面完成。到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固；初步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，規(guī)范專兼職外部董事管理，完成外派監(jiān)事會(huì)改革；弘揚(yáng)企業(yè)家精神，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿活力的董事長(zhǎng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國(guó)有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
（三）基本原則??????????????????????????????????????????????????
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國(guó)有企業(yè)基層黨組織，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，分類分層管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。
2.堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等。堅(jiān)持權(quán)力義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱公司法）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范各主體的權(quán)責(zé)行為，明確出資人職責(zé)、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制，完善以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，保障各主體有效履職，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。
3.激發(fā)企業(yè)活力。建立健全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。以優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為重點(diǎn)健全董事會(huì)，使董事會(huì)成為企業(yè)改革發(fā)展的決策中心和推動(dòng)主體。積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行市場(chǎng)化和契約化管理。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）理順權(quán)責(zé)關(guān)系，健全制度體系
按照政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，理順政府、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱出資人機(jī)構(gòu)）和企業(yè)的關(guān)系。依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，保障有效履職，提升企業(yè)運(yùn)行效率。
1.股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，通過委派或更換董事、監(jiān)事（不含職工董事、監(jiān)事），審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)年度工作報(bào)告，批準(zhǔn)公司財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤(rùn)分配方案等方式，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由出資人機(jī)構(gòu)依法行使股東會(huì)職權(quán)。
2.出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有股東權(quán)利、履行股東義務(wù)。對(duì)國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額，通過參加國(guó)有全資、國(guó)有控股企業(yè)股東會(huì)議、審核需由股東決定的事項(xiàng)、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)；對(duì)國(guó)有參股企業(yè)，出資人機(jī)構(gòu)依法保障和落實(shí)國(guó)有資本收益分配權(quán)。除法律法規(guī)、公司章程另有規(guī)定外，出資人機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.根據(jù)公司法和公司章程明確界定董事會(huì)與經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限和管理邊界，明確董事長(zhǎng)在董事會(huì)的地位與作用，充分授予總經(jīng)理職權(quán)，細(xì)化董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的工作職責(zé)，建立完善董事長(zhǎng)與總經(jīng)理工作溝通和督導(dǎo)機(jī)制。建立公司執(zhí)行性事務(wù)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事長(zhǎng)一般不承擔(dān)執(zhí)行性事務(wù)工作。
4.堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，健全完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)和工作制度，加強(qiáng)對(duì)決策過程、執(zhí)行過程和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督。董事會(huì)、經(jīng)理層要建立與監(jiān)事會(huì)聯(lián)系的工作機(jī)制，及時(shí)如實(shí)向監(jiān)事會(huì)提供有關(guān)信息資料和情況，接受監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督，并督促落實(shí)監(jiān)事會(huì)要求糾正和改進(jìn)的問題。
5.按照以管資本為主的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立行權(quán)履責(zé)清單。出資人機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公司章程管理，定期清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，研究提出出資人機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)清單，建立對(duì)董事會(huì)重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，制定監(jiān)事會(huì)建設(shè)、責(zé)任追究等具體措施，將行使股東權(quán)利有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容依法納入公司章程。
（二）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)
1. 董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。董事會(huì)研究決定重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨組織的意見。
2.根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和組織形式，合理確定董事會(huì)成員數(shù)量和名額分配，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1人，根據(jù)需要可設(shè)副董事長(zhǎng)1-2人。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上分設(shè)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層其他成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事對(duì)出資人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機(jī)構(gòu)指導(dǎo)；國(guó)有全資公司、國(guó)有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會(huì)選舉或更換。健全外部董事制度，國(guó)有獨(dú)資公司的外部董事人選由出資人機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門提名推薦，按法定程序任命；國(guó)有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會(huì)選舉或更換；國(guó)有控股企業(yè)的外部董事人選，由股東會(huì)選舉或更換。省屬國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司中外部董事的比例逐步達(dá)到半數(shù)以上，國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)有一定比例的外部董事。
3.董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)應(yīng)主要由外部董事組成。省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)立董事會(huì)辦公室，為董事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌備董事會(huì)會(huì)議、做好溝通協(xié)調(diào)和為董事工作提供服務(wù)等事項(xiàng)，董事會(huì)秘書負(fù)責(zé)董事會(huì)辦公室工作，列席董事會(huì)會(huì)議。按照公司法等有關(guān)規(guī)定，明確董事會(huì)秘書任職資格和職責(zé)。
4.建立健全董事會(huì)及專門委員會(huì)工作制度，明確議事規(guī)則，規(guī)范議事程序。董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，科學(xué)民主決策，并對(duì)會(huì)議所議事項(xiàng)形成完整的會(huì)議記錄。建立董事會(huì)決策跟蹤落實(shí)和后評(píng)估制度。董事會(huì)及專門委員會(huì)議事規(guī)則必須經(jīng)過董事會(huì)審議通過后實(shí)施，并與總經(jīng)理工作規(guī)則、黨組織議事規(guī)則相銜接。
5.嚴(yán)格實(shí)行董事會(huì)任期制，董事會(huì)任期由公司章程規(guī)定，每屆任期不超過3年。董事任期屆滿，可以依法連選連任。其中，外部董事原則上在同一公司連任不得超過兩屆。董事長(zhǎng)在同一職位任職超過3個(gè)任期，同時(shí)還能滿足任滿1個(gè)任期以上的，一般應(yīng)進(jìn)行交流。
6.建立完善董事會(huì)、董事工作報(bào)告制度，董事會(huì)每年度書面向出資人機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，外部董事要與出資人機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，每半年向出資人機(jī)構(gòu)書面報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)和改進(jìn)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)工作，綜合采取日常評(píng)價(jià)、董事會(huì)和董事述職、查閱分析有關(guān)資料、多維度測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、專項(xiàng)評(píng)估等方式進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)董事會(huì)建設(shè)、董事薪酬及聘任、解聘的重要依據(jù)。
7.落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)職權(quán)，按照試點(diǎn)先行、有序推開的原則，在董事會(huì)運(yùn)行較為規(guī)范、符合條件的省屬國(guó)有企業(yè)開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥有序?qū)⑵髽I(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等職權(quán)授權(quán)董事會(huì)行使，完善有關(guān)制度。
8.加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)，開展履職培訓(xùn)，做好日常管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊(duì)伍，選聘一批現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任專職外部董事。按照《云南省省屬國(guó)有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》的有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范專職外部董事管理。國(guó)有獨(dú)資公司要建立健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。
（三）維護(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)理層活力
1.經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)依照法定程序聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。健全完善經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)決議、對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)和維護(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作，董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長(zhǎng)報(bào)告工作。
2.有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員試點(diǎn)，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，逐步提高市場(chǎng)化選聘比例，擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬。職業(yè)經(jīng)理人不納入現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，由董事會(huì)根據(jù)有關(guān)授權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理。選擇法人治理結(jié)構(gòu)較為完善、董事會(huì)運(yùn)作比較規(guī)范的省屬及州市屬國(guó)有企業(yè)開展經(jīng)理層成員整體實(shí)施市場(chǎng)化選聘、契約化管理試點(diǎn)。
3.健全完善董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的考核制度，完善考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與經(jīng)理層成員薪酬、獎(jiǎng)懲、任用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
（四）有效發(fā)揮監(jiān)督作用，完善責(zé)任追究制度
1.監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況，不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。提高專職監(jiān)事比例，完善服務(wù)保障機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
2.健全完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中須有職工董事和職工監(jiān)事。公司研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問題，須聽取工會(huì)的意見，涉及職工切身利益的須經(jīng)職工代表大會(huì)或者其他民主形式審議通過后，董事會(huì)方可批準(zhǔn)或作出決議。建立和落實(shí)國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)信息公開和對(duì)外披露制度。
3.董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)和勤勉義務(wù)。董事應(yīng)當(dāng)出席董事會(huì)會(huì)議，對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任，董事會(huì)決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會(huì)決議，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依法追究有關(guān)董事責(zé)任；經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，應(yīng)依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任；董事和經(jīng)理層成員未及時(shí)向董事會(huì)或國(guó)有股東報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)問題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員責(zé)任；企業(yè)黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應(yīng)按照黨組織有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。
（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)
1.加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。
2.健全落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的工作機(jī)制，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)企業(yè)黨組織會(huì)議集體決策制度，不得以黨政聯(lián)席會(huì)或董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)代替黨組織會(huì)議研究干部任用等屬于黨組織職責(zé)的重大問題。
3.堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入企業(yè)黨組織。國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)由1人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，黨委專職副書記進(jìn)入董事會(huì)。
4.堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合，在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門、出資人機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。探索推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)（總會(huì)計(jì)師）交流任職、由出資人機(jī)構(gòu)委派制度。
5.國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任。上級(jí)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記實(shí)行委派制度和定期輪崗制度。紀(jì)委書記要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督，根據(jù)工作需要可列席董事會(huì)、董事會(huì)專門委員會(huì)的會(huì)議。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、巡察、審計(jì)等監(jiān)督作用，形成合力，提升監(jiān)督效能。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、深化國(guó)有企業(yè)改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的重要舉措。全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，按照本意見要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和公司制改革、混合所有制改革、推進(jìn)上市等工作，認(rèn)真研究制定本企業(yè)實(shí)施方案。出資人機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)，分解壓實(shí)改革任務(wù)，研究制定配套制度，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施方案，以公司制股份制改革、修訂公司章程、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作為重點(diǎn)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。
（三）積極有序推進(jìn)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，因企制宜，分類指導(dǎo)，一企一策，科學(xué)研究制定實(shí)施方案，提出階段性目標(biāo)和任務(wù)，梳理出需要解決的問題，積極探索完善適合不同類型國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。要按照深化國(guó)有企業(yè)改革和本意見目標(biāo)任務(wù)的要求，按期完成公司制改革，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，全面建立規(guī)范的董事會(huì)。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，鞏固和擴(kuò)大改革成果。
金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。各州、市可結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)實(shí)施辦法。