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天津水產(chǎn)向民企巨石控股轉(zhuǎn)讓100%國有股權(quán)，南方電網(wǎng)印發(fā)《深入推進(jìn)國企改革“雙百行動”實(shí)施方案》，發(fā)改委相關(guān)人士向媒體透露第四批混改試點(diǎn)正悄然推進(jìn)……過去的一個多月，國企混改以加速推進(jìn)之勢為2018年畫下句點(diǎn)。新的一年到來，混改這場國企改革“重頭戲”又將怎樣上演？
“2019年的國企混合所有制改革不僅更快，還會更深、更廣?！奔执髮W(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦向記者表示，新一年的國企混改會有四點(diǎn)主要變化，并將在“雙百行動”、地方國企等領(lǐng)域取得突破。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎接受記者采訪時(shí)分析道，在國企混改這項(xiàng)“系統(tǒng)工程”中，股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵約束等方面的改革需要同步深化，推進(jìn)改革的內(nèi)外部困難也需得到協(xié)調(diào)。

“總體上看，混合所有制改革以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，向更大規(guī)模、更深層次發(fā)展，重心由混向改轉(zhuǎn)變。”李錦對2019年國企混改的總體走向作出這樣的判斷。
具體而言，他表示，新一年的混改將由單項(xiàng)試點(diǎn)向綜合行動轉(zhuǎn)變?！皢渭兊幕旄氖亲卟幌氯サ?，混改牽涉到董事會、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)鏈條重組、人事制度變革等方方面面。”此外，他指出，新一年的混改還將迎來另外三大轉(zhuǎn)變：由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢深惞緸橹行模梢匝肫鬄橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤絿鬄橹?，由監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约罴s束為主。
上述趨勢在既有實(shí)踐中有跡可循。自2016年起，發(fā)改委先后推出三批混改試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量從9家擴(kuò)至50家，領(lǐng)域覆蓋七大壟斷行業(yè)。2018年8月，國務(wù)院國資委推出“雙百行動”，404家央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍，力圖落實(shí)國企改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革?！安粌H有發(fā)改委開展試點(diǎn)工作，國資委的‘雙百行動’也在推動，不僅圍繞混改，還在推動相關(guān)的綜合性改革?！敝茺惿诟母铿F(xiàn)狀指出，當(dāng)前國企混改的力度較大，混改及相關(guān)綜合改革在同時(shí)進(jìn)行。
此外，周麗莎還介紹道，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)中的二、三級公司在推動混改，競爭類中央企業(yè)和地方國資委也在結(jié)合各自的具體情況，推動內(nèi)部子企業(yè)和所監(jiān)管企業(yè)的混改工作，天津、山東、河北、浙江、山西、陜西、云南、廣東等地此前紛紛推出混改項(xiàng)目或召開會議推進(jìn)改革，地方國企混改進(jìn)入到加速階段。
“與中央企業(yè)相比，地方國有企業(yè)集中在市場化競爭程度較高的行業(yè)，混改可以由國有控股，也可以改成參股。且經(jīng)過20世紀(jì)90年代的股份制改制后，地方國企的規(guī)模相對較小，在改革時(shí)更加靈活?！敝茺惿治龅?。
李錦表示，混合所有制改革會隨著2019年的國資國企改革變化而變化。“可以預(yù)料，2019年向地方國企為主、向綜合行動為主的轉(zhuǎn)變將深層次影響混改的范圍與質(zhì)量。如部分地方的全域國資經(jīng)營已經(jīng)開始進(jìn)行，引入多層次多維度多形態(tài)的社會資本，使得混改向全面化推進(jìn)?！崩铄\指出，新一年的國企混改不僅速度更快，其范圍和層次也會更廣、更深。

談及國企混改落地需要突破的重點(diǎn)，周麗莎向記者表示，混改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵約束等方面內(nèi)容，需要聯(lián)動推進(jìn)、同步深化，混改企業(yè)同步進(jìn)行的三項(xiàng)制度改革，建立了市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，實(shí)施員工持股等中長期激勵機(jī)制。
在李錦看來，激勵機(jī)制改革將是2019年國企混改的突出重點(diǎn)。“激勵措施包括員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等?！崩铄\認(rèn)為，其中的員工持股制度將在2019年加快推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)層個人持股不超過1%、員工持股總數(shù)不超過30%等持股“天花板”或?qū)⒃谝欢ǚ秶鷥?nèi)得到突破。據(jù)了解，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)自2016年8月開始啟動，目前有近200家企業(yè)開展這一試點(diǎn)。
“混改的分層分類授權(quán)推動也是未來改革的特點(diǎn)之一。”李錦指出，混改推動方如何對“母子孫”等不同層級的混改進(jìn)行不同級別的授權(quán)和管理，如何對商業(yè)一二類、公益類和國家安全類等不同類型企業(yè)的混改進(jìn)行區(qū)別對待，這些問題需要關(guān)注。他也表示，混合所有制改革將結(jié)合授權(quán)經(jīng)營體制改革推行，對特殊情境進(jìn)行一定的授權(quán)和決策簡化將勢在必行。
“運(yùn)用混改方式推進(jìn)國企與民企的產(chǎn)業(yè)鏈條融合，這同樣是新一年改革的重要特征?！崩铄\分析道，如果把一個國企改造為一條或多條有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、把國資國企改造為開放的創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)營平臺，這將使混改進(jìn)入一個新境界，因此需要推動一大批優(yōu)質(zhì)社會資本，全方位介入混改，支持有擔(dān)當(dāng)，有作為的社會資本承擔(dān)更重的角色與任務(wù)。

本輪國企改革啟動以來，圍繞混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，但微觀層面的落地執(zhí)行則略顯緩慢、謹(jǐn)慎。國有企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國資委企業(yè)改革局原副局長周放生2018年底接受媒體采訪時(shí)表示，國企改革進(jìn)展遲緩，最大的阻力是心理恐懼，破除觀念障礙與內(nèi)心恐懼對于國企改革十分重要?！耙o改革者提供寬松的容錯環(huán)境，應(yīng)當(dāng)明確改革者在改革過程中只要沒有利用改革之機(jī)貪腐一律免責(zé)。”
李錦同樣觀察到，部分國企在執(zhí)行改革方案時(shí)過于謹(jǐn)慎，甚至有些保守?！坝绕涫菄匈Y產(chǎn)流失、私有化等類似的‘帽子’，弄得好多人都不敢改?！?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;word-wrap:break-word !important;" /> 他認(rèn)為，要改變這一狀態(tài)，著眼于容錯機(jī)制的同時(shí)，必須對混改的核心問題——資產(chǎn)定價(jià)與追責(zé)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)對沖。“比如對于追責(zé)制度，必須要有相對應(yīng)的措施和手段來調(diào)和，著力引入多層次多維度多形態(tài)的社會資本，不能使改革搞不下去?！?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;word-wrap:break-word !important;" /> 據(jù)悉，2018年10月9日的全國國有企業(yè)改革座談會曾就“突出抓好混合所有制”問題強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護(hù)各類所有制產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。