（一）推動(dòng)企業(yè)整合重組
實(shí)施專業(yè)化重組。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能定位，推動(dòng)市屬企業(yè)之間采取資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，提升資源配置效率。
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加大內(nèi)部資源整合力度。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，加大內(nèi)部資源整合力度，促進(jìn)資源向主業(yè)集中?？茖W(xué)規(guī)范國(guó)有企業(yè)主業(yè)范圍，原則上將企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)控制在3個(gè)以內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)核心竟?fàn)幜Α?/span>
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理順企業(yè)之間股權(quán)關(guān)系。全面梳理國(guó)有企業(yè)之間相互持股情況，統(tǒng)籌采取增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，逐步解決企業(yè)相互持股問(wèn)題，切實(shí)保障公司治理機(jī)制正常運(yùn)行、股東利益有效保護(hù)、企業(yè)資本得到充實(shí)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作。
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（二）加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化董事會(huì)構(gòu)成，探索建立專職外部董事管理辦法，逐步建立外部董事占多數(shù)、職工代表參與的董事會(huì)，健全董事會(huì)考核經(jīng)營(yíng)層工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)職權(quán)；充分發(fā)揮黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，明確在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和議事規(guī)則。落實(shí)經(jīng)理層權(quán)責(zé)，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度。規(guī)范“三會(huì)”及黨組織運(yùn)行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的組織架構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
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有序推進(jìn)市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員。加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大市場(chǎng)化選聘力度，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理，形成高級(jí)管理人員能上能下的機(jī)制。逐步提高市屬國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘比重，通過(guò)市場(chǎng)化選聘的高級(jí)管理人員依法由公司董事會(huì)任免，逐步實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化。
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完善企業(yè)薪酬分配制度。健全與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化分配機(jī)制。加快國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，統(tǒng)籌用好員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措，激發(fā)企業(yè)員工活力，保持員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度。
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（三）推進(jìn)混合所有制改革
按照分類分層、穩(wěn)步推進(jìn)的原則發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在具備條件的存量國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)上引入民營(yíng)資本、非市屬國(guó)有資本進(jìn)行混合所有制改革，同時(shí)通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)收購(gòu)、新設(shè)公司等增量方式引入民營(yíng)資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極利用已有上市公司平臺(tái)，通過(guò)增發(fā)、配股、并購(gòu)、重組等多種方式引進(jìn)各類資本，不斷增強(qiáng)上市公司實(shí)力，做大做強(qiáng)做優(yōu)上市公司。依法依規(guī)推進(jìn)混合所有制企業(yè)實(shí)施員工（管理層）持股計(jì)劃。
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規(guī)范國(guó)有資本參股股權(quán)管理。建立健全混合所有制企業(yè)國(guó)有資本參股股權(quán)管理制度，依法落實(shí)國(guó)有股東在參股企業(yè)中的權(quán)利和責(zé)任。完善參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表管理機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有股權(quán)代表在完善公司治理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提升運(yùn)營(yíng)效益等方面的作用，切實(shí)保護(hù)各類所有制的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
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（四）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
支持投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)投融資公司由過(guò)去依賴政府性融資向政府引導(dǎo)的市場(chǎng)化融資轉(zhuǎn)變，更加注重市場(chǎng)化投融資模式創(chuàng)新，更加注重依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)M足投融資需求。支持投融資公司在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化運(yùn)作。積極探索對(duì)現(xiàn)金流量大、融資支撐性強(qiáng)，能較快形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)整合，培育自身造血功能。將市級(jí)黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)按照所屬行業(yè)、板塊、性質(zhì)分類，統(tǒng)籌注入到投融資公司，做實(shí)資產(chǎn)。
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（五）切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮昆明市政府性投資和債務(wù)管理委員會(huì)高位統(tǒng)籌作用，妥善處理存量債務(wù)，合理控制新增債務(wù)。依法依規(guī)開展市場(chǎng)化融資，嚴(yán)控新增政府隱形債務(wù)。落實(shí)年度融資計(jì)劃和“一企一策”化債方案，確保償還到期債務(wù)。加大土地供應(yīng)力度，提高土地償債貢獻(xiàn)。建立暢通銀政、銀企合作機(jī)制，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。加強(qiáng)債務(wù)管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。建立償債準(zhǔn)備金制度，應(yīng)對(duì)突發(fā)債務(wù)危機(jī)，保障債務(wù)鏈接。對(duì)到期債務(wù)可能無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源，面臨債務(wù)違約的，及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)預(yù)警機(jī)制，制定債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，并向市政府及相關(guān)部門報(bào)告。
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嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，切實(shí)規(guī)范決策程序，注重事前事中事后監(jiān)管并重，強(qiáng)調(diào)事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)。嚴(yán)控不符合企業(yè)功能定位和主業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，將投資風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，健全有利于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)化解的管理體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。
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嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)。健全國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將法律審核貫穿到整合重組、投融資、混合所有制改革、低效無(wú)效資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加快建立職責(zé)明確、全面覆蓋、流程規(guī)范的合規(guī)管理體系，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
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（六）加快企業(yè)“瘦身健體”
壓縮企業(yè)管理層級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)子公司清理整頓工作，明確清理范圍、清理原則和工作要求，分析各級(jí)子公司的運(yùn)營(yíng)情況和管理現(xiàn)狀，逐戶提出清理意見(jiàn)，形成清理整頓方案。原則上將企業(yè)管理層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi)，構(gòu)建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、管控精干高效的發(fā)展格局。
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處置低效無(wú)效資產(chǎn)。按照資源資產(chǎn)的性質(zhì)、類型、狀況等分類施策，采取多種方式，處置非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)，減少債務(wù)、增強(qiáng)流動(dòng)性；加快退出持續(xù)虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，妥善處置三年以上無(wú)效益且未來(lái)兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無(wú)效資產(chǎn)，加速終止長(zhǎng)期虧損、前景不明、缺乏控制力的投資項(xiàng)目。有效利用長(zhǎng)期閑置或使用效率偏低的土地、房屋等存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。
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剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。加快完成國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的實(shí)施方案，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，2020年底前完成相關(guān)工作。
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（七）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
健全完善監(jiān)管體系。建立從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，建立以資本為紐帶的國(guó)資監(jiān)管體系，授權(quán)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本依法依規(guī)履行部分出資人職責(zé)。根據(jù)整合重組需要，將部分國(guó)資監(jiān)管企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，在組織框架、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得突破。加快完成市級(jí)黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，強(qiáng)化國(guó)有資本收益收繳，落實(shí)國(guó)家關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的有關(guān)要求，推動(dòng)符合條件的國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)將10%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金。
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持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，修訂完善并動(dòng)態(tài)調(diào)整履行出資人事項(xiàng)權(quán)利責(zé)任清單，厘清出資人職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)內(nèi)容和履職方式。加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，做好下放、授權(quán)事項(xiàng)的有效銜接，確保放得下、接得住、管得好。
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改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。完善國(guó)資監(jiān)管制度，聚焦國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策行為，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議制度，按照“三重一大”規(guī)定決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和管理水平。實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面設(shè)置差異化監(jiān)管目標(biāo)。加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度，對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
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（八）加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開展。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨組織議事規(guī)則寫入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位，規(guī)范黨組織參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨組織討論研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)能力。
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加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)體系，引導(dǎo)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
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加強(qiáng)企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，積極探索基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚黨員群眾的載體建設(shè)，促進(jìn)黨組織和黨員作用發(fā)揮，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
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落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。壓實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)道德約束制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念、正確履職行權(quán)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善標(biāo)本兼治的制度體系，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。
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