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企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)主體，是國(guó)家興盛和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要載體和重要支撐。企業(yè)強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng)；企業(yè)興，國(guó)家興。企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，要長(zhǎng)盛不衰，起長(zhǎng)期性、根本性作用的因素是企業(yè)的制度安排，公司治理是企業(yè)制度體系的核心和關(guān)鍵，是企業(yè)的一項(xiàng)根本性制度安排。

公司治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一個(gè)十分重要的問(wèn)題。早在20世紀(jì)50年代以前，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了公司治理問(wèn)題，近二、三十年來(lái)，公司治理引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和專(zhuān)家學(xué)者的深入研究，成為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)常熱議的話題。由30多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1999年專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《OECD公司治理準(zhǔn)則》，此后，進(jìn)行了多次修改。該《準(zhǔn)則》已經(jīng)成為全球政策制定者、投資者、企業(yè)和其他利益相關(guān)者的一個(gè)國(guó)際性的基準(zhǔn)，構(gòu)成了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于公司治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的一部分。

對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家而言，完善公司治理是具有普遍性的一個(gè)問(wèn)題，即使是美國(guó)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，也經(jīng)常會(huì)因公司治理問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)陷于困境甚至破產(chǎn)。2001年12月，美國(guó)最大的能源公司—安然公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，隨后出現(xiàn)了系列公司丑聞，其制度根源就在于公司治理問(wèn)題。為此，2002年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《薩班斯法案》，對(duì)在美國(guó)上市企業(yè)的公司治理和證券市場(chǎng)監(jiān)管作了新的規(guī)定。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著股份制試點(diǎn)企業(yè)的出現(xiàn)和外國(guó)專(zhuān)家學(xué)者的介紹，上世紀(jì)80年代后期，公司治理概念在我國(guó)就已出現(xiàn)并逐步被廣泛使用。1992年召開(kāi)的黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)提出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制企業(yè)被確立為現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式。相應(yīng)地，伴隨公司制產(chǎn)生的公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題提上了國(guó)有企業(yè)改革的議事日程。1999年召開(kāi)的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，第一次在中央文件中使用了公司法人治理結(jié)構(gòu)的提法，并強(qiáng)調(diào)公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。此后，中央多次強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。

黨的十九大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入全面施工期，中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)文件—“1+N”政策體系逐步落實(shí)，國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)兩類(lèi)公司建設(shè)、混合所有制改革等國(guó)資國(guó)企改革舉措，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和國(guó)企改革的重點(diǎn)，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有企業(yè)公司治理，既是深化國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，又是兩類(lèi)公司建設(shè)和混合所有制改革取得成功的重要支撐，也是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性制度建設(shè)。

需要指出的是，對(duì)我國(guó)而言，完善公司治理不僅是國(guó)有企業(yè)改革要普遍解決的問(wèn)題，也是民營(yíng)企業(yè)要解決的重要問(wèn)題；不僅非上市公司要完善公司治理，上市公司也要完善公司治理。前幾年出現(xiàn)的“萬(wàn)科股權(quán)之爭(zhēng)”，其實(shí)質(zhì)就是公司治理問(wèn)題。2010年發(fā)生的國(guó)美電器董事會(huì)控制權(quán)之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)也是公司治理問(wèn)題。對(duì)企業(yè)而言，要健康發(fā)展，要基業(yè)長(zhǎng)青，都有不斷完善公司治理的問(wèn)題。因此，公司治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有普遍性的現(xiàn)象和問(wèn)題。

公司治理強(qiáng)調(diào)公司的不同治理主體各司其職、相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這既是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是建設(shè)法治國(guó)家的要求。因此，我國(guó)要進(jìn)一步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步走向法治國(guó)家，就一定要高度重視和切實(shí)解決好公司治理問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)改革是具有強(qiáng)烈牽引和帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性改革，改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革及公司治理問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上作《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。黨的十九大著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史方位，以及我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重要判斷，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革提出了新使命、新要求。

根據(jù)形勢(shì)變化不斷深化改革，是改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)和根本動(dòng)力，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，需要全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供新的動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。

十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一重大判斷，一個(gè)重要依據(jù)是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，據(jù)此可以理解為我國(guó)社會(huì)面臨新矛盾；如何適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，十九大強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，據(jù)此可以理解為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段；如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，十九大強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，據(jù)此可以稱(chēng)之為新體系；如何加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系，十九大提出了六大任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，據(jù)此可以稱(chēng)之為新動(dòng)力。

十九大提出的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共12項(xiàng)任務(wù)，深化國(guó)有企業(yè)改革被擺在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制12項(xiàng)任務(wù)之首，篇幅最長(zhǎng)，一共109個(gè)字。由此可見(jiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推行了40年，國(guó)有企業(yè)改革也推進(jìn)了40年，但國(guó)有企業(yè)改革仍然是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

黨的十九大在論述國(guó)有企業(yè)改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！?不難看出，與以往中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的論述不同，黨的十九大沒(méi)有直接提完善國(guó)有企業(yè)公司治理。

黨的十九屆四中全會(huì)在全面部署國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用?！辈浑y看出，黨的十九屆四中全會(huì)也沒(méi)有直接提完善國(guó)有企業(yè)的公司治理。

如何完整理解黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的論述，如何準(zhǔn)確看待完善公司治理在新時(shí)代國(guó)企改革中的地位和作用，是領(lǐng)會(huì)落實(shí)十九大和十九屆四中全會(huì)精神需要把握好的一個(gè)問(wèn)題。

十九大和十九屆四中全會(huì)在論述國(guó)有企業(yè)改革時(shí)沒(méi)有直接提完善公司治理，至少可以從三個(gè)方面理解：一是國(guó)有企業(yè)改革本身包含了完善公司治理的內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵；二是十九大和十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和混合所有制改革，這兩大改革是完善公司治理的基礎(chǔ)和前提；三是十九大和十九屆四中全會(huì)作為全面部署中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)總文件，涉及到方方面面，受篇幅限制，沒(méi)有新提法的一些內(nèi)容可能不再具體論述。

實(shí)際上，十九大前后召開(kāi)的幾次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要完善公司治理。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”；2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重申要“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)?！?/span>

因此，要結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的論述，全面、完整、準(zhǔn)確地把握新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的精神和重點(diǎn)，把完善公司治理作為新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，按照中央的部署和要求，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

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國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜敏感的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)家稅收、民生就業(yè)、國(guó)防安全、科技創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等諸多重要問(wèn)題，還涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政企關(guān)系、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度等重大問(wèn)題，具有非常強(qiáng)的政治和社會(huì)效應(yīng)。因此，國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)多維度、多層面的改革，包含多方面的內(nèi)容。理論上的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該理解為國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制變革，中央多次強(qiáng)調(diào)，要破除制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，講的就是國(guó)有企業(yè)改革的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)。通常講的國(guó)有企業(yè)改革，可以理解為以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)和目標(biāo)，所涉及改革的各項(xiàng)主要工作，是一種廣義的國(guó)有企業(yè)改革，既包括國(guó)有企業(yè)改革，還包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；既包括國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制改革，也包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能等內(nèi)容，中央一些現(xiàn)行文件也將此稱(chēng)之為國(guó)資國(guó)企改革。

一般講的國(guó)有企業(yè)改革是指廣義國(guó)有企業(yè)改革。2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》共八章30條，主要內(nèi)容包括：分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、混合所有制改革、加強(qiáng)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。其中，第三章完善現(xiàn)代企業(yè)制度包括：推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，以及用人、薪酬、用工三項(xiàng)制度改革；第四章完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容等?？梢钥闯?，這個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)性文件用的是廣義的國(guó)有企業(yè)改革概念。

分類(lèi)改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)前置性和基礎(chǔ)性工作，產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)資監(jiān)管體制改革、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企自身改革、國(guó)企黨的建設(shè)是深化國(guó)企改革的5項(xiàng)重要任務(wù)，這些改革任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，可以說(shuō)是“六位一體”。所以，2019年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)中管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，新時(shí)代國(guó)企改革必須突出重點(diǎn)難點(diǎn)，力爭(zhēng)國(guó)企改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，只有這樣，才能帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體改革取得新的突破，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革取得新的積極進(jìn)展。

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)就提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。十九大報(bào)告在論述加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”由此可見(jiàn)，產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革具有重要的意義。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和企業(yè)普遍實(shí)踐，一般而言：企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)的體制機(jī)制，企業(yè)的體制機(jī)制決定企業(yè)的活力動(dòng)力，企業(yè)的活力動(dòng)力決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，講了多年，也取得了重大進(jìn)展，但普遍認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理離市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化要求還有不小差距。

分析國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)滯后的原因，根本的一點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，國(guó)有企業(yè)特別是集團(tuán)層面大多還是單一產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理即專(zhuān)家學(xué)者經(jīng)常批評(píng)的“一股獨(dú)大”現(xiàn)象比較普遍，也是一個(gè)重要原因。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，但圍繞國(guó)有企業(yè)改革的爭(zhēng)論一直存在，比較一到一致的認(rèn)識(shí)是，國(guó)有企業(yè)改革要取得成功，一個(gè)重要基礎(chǔ)性問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)制度改革，這是比較公認(rèn)的觀點(diǎn)?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在完善現(xiàn)代企業(yè)制度一章中提到的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)制度改革，即在讓渡部分產(chǎn)權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)上形成新的公司治理?；旌纤兄聘母铮鋵?shí)質(zhì)也是產(chǎn)權(quán)制度改革，即通過(guò)引進(jìn)非公有資本改變國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，在此基礎(chǔ)上形成新的公司治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)之間相互持股的股份制改革，混合所有制改革的力度更大。因此，推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革必須把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，這是十九大論述國(guó)企改革時(shí)沒(méi)有直接提完善公司治理，而是聚焦混合所有制改革的根本性原因。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)企改革的重要前提。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革事關(guān)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有企業(yè)能否真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)改革長(zhǎng)期面臨的政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等體制性矛盾和問(wèn)題，需要通過(guò)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)解決；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，需要通過(guò)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，因此，十九大論述國(guó)企改革時(shí)，沒(méi)有直接提完善公司治理，而是聚焦國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，這是一個(gè)根本性原因。

黨中央十分重視國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)和完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。十四屆三中全會(huì)把建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立為國(guó)有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》把形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，確立為到2020年國(guó)有企業(yè)改革要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全。十九屆四中全會(huì)把完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三項(xiàng)制度性安排之一，可見(jiàn)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性地位。落實(shí)中央的精神和要求，有必要了解公司治理在現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位和作用，為此，需要進(jìn)一步了解現(xiàn)代企業(yè)制度的主要資本組織形式——公司。

通常認(rèn)為，按照財(cái)產(chǎn)的組織形式和所承擔(dān)的法律責(zé)任，可以把企業(yè)分為三類(lèi)，即業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)。公司制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效組織形式和運(yùn)營(yíng)方式，是現(xiàn)代社會(huì)大中型企業(yè)的普遍組織形式。因此，我國(guó)將業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為傳統(tǒng)企業(yè)制度，將公司制企業(yè)稱(chēng)之為現(xiàn)代企業(yè)制度。

公司制企業(yè)是由兩個(gè)以上出資人興辦、每個(gè)出資人以其出資額享有相應(yīng)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的企業(yè)，公司制企業(yè)又分為有限責(zé)任公司和股份有限公司，股份有限公司又有上市公司和非上市公司之分。公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。

公司制企業(yè)有一個(gè)重要特征，就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的，所有者將與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的權(quán)力委托給經(jīng)營(yíng)者，而所有者與經(jīng)營(yíng)者追求的目標(biāo)可能并不一致，由此帶來(lái)了委托—代理問(wèn)題，公司治理應(yīng)運(yùn)而生，成為現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家亟需解決的重要問(wèn)題。因而，公司法人治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵。

公司治理有狹義和廣義之分。狹義的公司治理主要指處理和協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系而設(shè)計(jì)的一整套制度，其理論基礎(chǔ)是委托—代理理論。廣義的公司治理指處理和協(xié)調(diào)所有者、經(jīng)營(yíng)者及利益相關(guān)者的一整套制度，所謂利益相關(guān)者包括與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的員工、客戶(hù)、債權(quán)人、供應(yīng)商以及工會(huì)、社區(qū)、社會(huì)等，其理論基礎(chǔ)是利益相關(guān)者理論和企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論。廣義的公司治理還包括企業(yè)內(nèi)部和外部治理機(jī)制。所謂治理機(jī)制，可以理解為保證治理體制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一整套制度，如通常講的市場(chǎng)機(jī)制，就是通過(guò)供求關(guān)系、價(jià)格反映等機(jī)制的作用，保證市場(chǎng)機(jī)制能夠在資源配置中起決定性的作用。我國(guó)改革的不少方面，往往注重制度性框架設(shè)計(jì)，對(duì)機(jī)制性安排重視不夠。這個(gè)問(wèn)題不解決，制度運(yùn)轉(zhuǎn)不會(huì)高效，公司治理也不會(huì)高效。

企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治理體系，包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理體系，外部治理包括資本市場(chǎng)對(duì)上市公司的規(guī)范和約束作用，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的作用等，這些外部治理對(duì)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的影響和作用?，F(xiàn)在講完善公司治理，通常講的是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是不全面的，企業(yè)內(nèi)部治理和外部治理相互影響、相互作用，只有良性互動(dòng)、良性作用，才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既需要健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也需要完善外部治理體系。

近二三十年來(lái)，許多國(guó)家都很重視公司治理。因?yàn)楣局卫硎瞧髽I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本性制度，其作用，一是保證所有者的合法權(quán)益和有效監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，二是保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益，三是使出資人、經(jīng)營(yíng)者各司其職，四是為創(chuàng)造企業(yè)良好業(yè)績(jī)提供制度保障。所以，現(xiàn)代企業(yè)制度是公司法人治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)，公司法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。

無(wú)論是已經(jīng)完成還是尚未完成公司制改革的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，都存在著“委托—代理”引發(fā)的“內(nèi)部人控制”、“道德風(fēng)險(xiǎn)”、“搭便車(chē)”行為等問(wèn)題。中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理還面臨能否與中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)等問(wèn)題。相對(duì)于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)完善公司治理的任務(wù)更為繁重、更為復(fù)雜。

完善公司治理的關(guān)鍵是更好發(fā)揮董事會(huì)的作用，因?yàn)樵谄髽I(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程中，董事會(huì)都發(fā)揮著極為重要的作用。需要指出的是，我國(guó)理論界經(jīng)常將股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)事會(huì)分別定位于權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并將這些機(jī)構(gòu)各司其職、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)視為建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)志。按此理解，現(xiàn)代企業(yè)制度中的董事會(huì)只是單純的決策機(jī)構(gòu)。這與國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況是不相符的。

實(shí)際上，董事會(huì)普遍是既行使“重大事項(xiàng)決策”又負(fù)責(zé)“企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督”職責(zé)，具有雙重職能。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，董事會(huì)是公司治理的核心。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是董事會(huì)建設(shè)?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。

公司治理不完善是深化國(guó)有企業(yè)改革面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì)形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革，要繼續(xù)抓住完善公司治理這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

影響公司治理結(jié)構(gòu)的因素有很多，包括歷史、監(jiān)管水平、資本市場(chǎng)水平、文化習(xí)俗、政治體制等。所以，并不存在最優(yōu)最好的唯一的公司治理模式，一個(gè)好的公司治理應(yīng)是適合本國(guó)國(guó)情、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的治理模式。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的一般要求，又要從中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的特定要求出發(fā)，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索。我國(guó)國(guó)情跟西方國(guó)家有很大不同，一個(gè)最大的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一個(gè)重要特征是堅(jiān)持公有制為主體，這就決定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理必然也必定要帶有深深的中國(guó)烙印。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在不斷深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上好的和成功的公司治理模式，同時(shí)，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)積極探索與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)相適應(yīng)的公司治理，形成了明顯具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)公司治理。

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（一）兼收混合的國(guó)有企業(yè)公司治理架構(gòu)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的一個(gè)顯著特征是兼有世界不同公司治理模式的特點(diǎn)。公司治理模式一般可以分為三種類(lèi)型：英美模式、德日模式、東亞模式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和我國(guó)企業(yè)的實(shí)際，目前，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的公司治理普遍采用的是兼收混合的制度設(shè)計(jì)，既有英美公司治理模式的特征，也有德日公司治理模式的特征，又有東亞公司治理模式的特征。

英美公司治理模式的主要特征，一是股權(quán)結(jié)構(gòu)比較分散，大股東持股一般不超過(guò)5%；二是機(jī)構(gòu)投資者持股比例比較大；三是董事長(zhǎng)普遍兼CEO；四是董事會(huì)主要由外部董事或獨(dú)立董事組成；五是董事會(huì)設(shè)立若干由外部董事為主組成的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，通常包括審計(jì)委員會(huì)、提名和薪酬委員會(huì)、戰(zhàn)略委員會(huì)等；六是一般不設(shè)監(jiān)事會(huì)，內(nèi)部監(jiān)督由審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)；七是普遍設(shè)有總法律顧問(wèn)，其地位通常相當(dāng)于公司副總裁一級(jí)。

2008年美國(guó)次債危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)一些大公司陷于困境甚至破產(chǎn)，反映美國(guó)公司治理中的獨(dú)立董事制度沒(méi)有充分發(fā)揮作用?？偨Y(jié)這一教訓(xùn)，美國(guó)一些大公司開(kāi)始設(shè)立首席獨(dú)立董事，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獨(dú)立董事的行動(dòng)，代表獨(dú)立董事與經(jīng)營(yíng)層、內(nèi)部董事進(jìn)行交涉等，以更好發(fā)揮獨(dú)立董事在公司治理中的作用。

英美公司治理的特征與其歷史、文化和國(guó)情有關(guān)。英美等都是三權(quán)分立國(guó)家，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制衡，公司治理的設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了這一文化理念和價(jià)值觀念，股權(quán)結(jié)構(gòu)比較分散。這一制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是，所有者很難對(duì)公司及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效控制，容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的問(wèn)題。怎么既能防范內(nèi)部控制又能實(shí)現(xiàn)高效治理？一方面，英美公司治理通過(guò)引入外部董事或獨(dú)立董事并且占多數(shù)這一制度安排，防止和解決股權(quán)分散可能帶來(lái)的內(nèi)部人控制問(wèn)題；另一方面，美國(guó)大公司普遍采用了董事長(zhǎng)兼CEO的模式，防止和解決掣肘過(guò)多的問(wèn)題。同時(shí)，英美都是資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，倫敦、紐約都是國(guó)際金融中心，外部公司治理機(jī)制可以更好發(fā)揮作用，可以通過(guò)“用腳投票”等方式更好維護(hù)投資人的權(quán)益等。

德日公司治理模式的主要特征，一是股權(quán)相對(duì)集中，二是法人交叉持股，三是金融機(jī)構(gòu)作用較大，四是董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)并存，五是實(shí)行內(nèi)部董事制度，六是雇員參與公司治理。

東亞公司治理模式的主要特征，一是股權(quán)集中，二是家族控制，企業(yè)決策家長(zhǎng)化；三是經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束雙重化；四是銀行監(jiān)督比較弱。

雖然公司治理有三種模式，但是，近十幾年來(lái)國(guó)際上公司治理出現(xiàn)了趨同的趨勢(shì)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管立法、審計(jì)規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)等都在向英美公司治理模式趨同，包括引入外部董事或獨(dú)立董事制度，建立以外部董事或獨(dú)立董事為主的董事會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，董事會(huì)的作用凸現(xiàn)等。

日本允許本國(guó)企業(yè)放棄股東會(huì)—董事會(huì)—監(jiān)事會(huì)模式，可以采用英美公司治理模式，日本索尼公司的治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層組成，董事會(huì)下設(shè)提名、薪酬和監(jiān)察三個(gè)委員會(huì)，董事會(huì)行使監(jiān)督職能，執(zhí)行經(jīng)理行使執(zhí)行職能。

新加坡淡馬錫的治理結(jié)構(gòu)也向英美模式趨同。淡馬錫的董事會(huì)由股東董事和外部董事兩部分董事組成，董事會(huì)下設(shè)若干由外部董事為主組成的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，董事會(huì)下面是執(zhí)行董事兼總裁。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理是兼收混合型的。一是引入外部董事和獨(dú)立董事，設(shè)立由外部董事為主的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，大型國(guó)企普遍設(shè)總法律顧問(wèn)，這些都是英美公司治理模式的特征；二是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并存，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)，強(qiáng)調(diào)職工代表大會(huì)的作用等，這些都是德日公司治理模式的特征；三是我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍股權(quán)比較集中，“一股獨(dú)大”問(wèn)題較為突出，這些又是東亞國(guó)家公司治理模式的特征。同時(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)又都設(shè)有黨的組織及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)等。

相對(duì)而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)置和安排比較復(fù)雜，這一制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)情，其優(yōu)點(diǎn)是有利于相互制衡，更多維護(hù)國(guó)家權(quán)益，也為我國(guó)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大發(fā)揮了重要作用，但是，這種公司治理模式容易導(dǎo)致決策程序相對(duì)較長(zhǎng)，管理效率相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。如何形成既體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情又簡(jiǎn)捷高效的中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理，需要在不斷深化改革中繼續(xù)探索實(shí)踐。

（二）國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)

建設(shè)規(guī)范董事會(huì)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)特定術(shù)語(yǔ)，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的一個(gè)重要特征。所謂建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，可以理解為在國(guó)有獨(dú)資公司中引進(jìn)外部董事制度，建立以外部董事為主的董事會(huì)和若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并相應(yīng)地建立起一套規(guī)范的董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的運(yùn)作制度和監(jiān)管制度。

規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的出現(xiàn)和推廣是基于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面大多是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)這一基本事實(shí)。2003年3月國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建的時(shí)候，監(jiān)管的企業(yè)是196家，其中集團(tuán)層面股權(quán)多元化的只有8家，其他均為單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而且絕大多數(shù)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。即使是股權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)，基本也是國(guó)有企業(yè)相互持股，而不是混合所有制企業(yè)。國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度？如何完善公司治理結(jié)構(gòu)？是深化國(guó)有企業(yè)改革需要解決的重大問(wèn)題，也是新組建的國(guó)務(wù)院國(guó)資委當(dāng)時(shí)面臨的重要問(wèn)題。

在國(guó)有獨(dú)資公司建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，主要目的，一是實(shí)現(xiàn)決策職能與執(zhí)行職能的分離，形成相互制衡的機(jī)制；二是通過(guò)引進(jìn)外部董事改變國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，減少“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象；三是實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)集體決策，防止個(gè)別人說(shuō)了算給企業(yè)造成重大損失；四是實(shí)現(xiàn)國(guó)資委管理方式的轉(zhuǎn)變，解決管得過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題。

2004年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在國(guó)有獨(dú)資中央企業(yè)開(kāi)展建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)，2010年將建立和完善董事會(huì)統(tǒng)一改為建設(shè)規(guī)范董事會(huì)。截至2018年8月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的96家中央企業(yè)中已有94家建立規(guī)范董事會(huì)，占比達(dá)98%。地方國(guó)有企業(yè)的9%建立了董事會(huì)。

從實(shí)踐效果和企業(yè)反映看，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作取得積極進(jìn)展和成效，國(guó)有企業(yè)的決策機(jī)制發(fā)生了重大變化，戰(zhàn)略規(guī)劃和風(fēng)控能力得到提高，經(jīng)營(yíng)管理水平有了提升，國(guó)資委的管理職能也有了轉(zhuǎn)變。但也暴露出一些問(wèn)題，包括董事會(huì)重要責(zé)權(quán)不到位，外部董事的權(quán)利大于責(zé)任，董事的激勵(lì)和考核機(jī)制不健全等，這些問(wèn)題都需要在深化改革不斷探索解決。

（三）多維度的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體系

企業(yè)的監(jiān)督體制也是公司治理的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制十分重視，他在2016年10月10日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善‘三重一大’決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，融合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力”。推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革，必須不斷完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理體制。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際，目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理實(shí)行的是一種多維度體制。從企業(yè)外部看，有黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、巡視機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等；從企業(yè)內(nèi)部看，有相對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等機(jī)構(gòu)，還有監(jiān)事會(huì)，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)設(shè)立的審計(jì)委員會(huì)也承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)等。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部設(shè)立的這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)督職能，對(duì)遏制國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象、保證國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)等，發(fā)揮了重要且積極的作用。但多維度的監(jiān)督管理體制也帶來(lái)多頭檢查、重復(fù)檢查等弊端，增加了企業(yè)應(yīng)付監(jiān)督檢查的負(fù)擔(dān)。如何進(jìn)一步形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)管效能，是深化國(guó)有企業(yè)改革需要繼續(xù)探索解決的問(wèn)題。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國(guó)有企業(yè)公司治理

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！彼€指出，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度?！边@些重要指示，為推進(jìn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理建設(shè)確立了方向和原則。

根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的精神和要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，至少要堅(jiān)持和做到六個(gè)方面：一是發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中；三是明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；四是黨組織決策是董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層重大問(wèn)題決策的前置程序；五是堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)；六是黨委（黨組）書(shū)記與董事長(zhǎng)一肩挑。同時(shí)，切實(shí)搞好國(guó)有企業(yè)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，需要用一系列具體制度來(lái)落實(shí)，需要通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合。同時(shí)，也有一些問(wèn)題需要探索解決，包括如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他治理主體的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)黨組織的決定權(quán)與董事會(huì)的決策權(quán)的關(guān)系等。處理好這些關(guān)系，要求我們?cè)谂Π盐杖蚬局卫戆l(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，更好從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從提升國(guó)有企業(yè)的治理效能出發(fā)，不斷完善國(guó)有企業(yè)的公司治理，為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供治理保障，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供治理基礎(chǔ)。

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