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山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司 改革，決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，是國(guó)資國(guó)企發(fā)展的永恒命題。
來源 Source：昆明麥肯企業(yè)管理咨詢有限公司 日期 Date：2020-11-19 點(diǎn)擊 Hits：3712
改革，決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，是國(guó)資國(guó)企發(fā)展的永恒命題。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，習(xí)近平總書記親臨山西考察，勉勵(lì)山西
“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”。這是繼 2017 年視察山西之后，
習(xí)近平總書記再次踏上三晉大地，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展把脈開方。他深刻地
指出，要久久為功，正確的東西就要堅(jiān)持下去，不要反復(fù)、不要折騰。
總書記的重要講話重要指示，極大增強(qiáng)了全省上下將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底
的信心決心，為探路前行的國(guó)資國(guó)企改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。
長(zhǎng)期以來，由于“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制
性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾錯(cuò)綜相連，與國(guó)有企業(yè)粗放管理、粗放
經(jīng)營(yíng)的問題疊加，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)
普遍不強(qiáng)。經(jīng)過多年的不斷探索，雖然國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得明顯成效，
但重塑山西國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)，依然任重道遠(yuǎn)。
早在 2017 年，樓陽生書記在擔(dān)任省長(zhǎng)期間就多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)資國(guó)企
改革，必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場(chǎng)化、法治化
的改革取向。2020 年 4 月 17 日，全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議召開。
在這次大會(huì)上，樓陽生書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以深化國(guó)資監(jiān)管體制改革為
牽引，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)重大突破、根本突破。這是站在新的歷史
起點(diǎn)上，山西國(guó)資國(guó)企改革再出發(fā)的總宣示、總部署、總動(dòng)員。
根上改,就是要樹立鮮明的問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)制約深層次矛盾和關(guān)鍵
環(huán)節(jié)實(shí)施重塑性改革。制上破，就是要通過深化股改、混改，革除“一股
獨(dú)大”的體制性弊端,充分激發(fā)企業(yè)的活力動(dòng)力。治上立，就是要以
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
按照新的改革方略，省委省政府從強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管體制整體出發(fā)，下
決心開展國(guó)資監(jiān)管體制試點(diǎn)改革，作出一些突破性制度安排，成立全省
統(tǒng)一的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，全面履行出資人管資本職責(zé)，開展專業(yè)化資
本運(yùn)營(yíng)，在更高層級(jí)、更寬范圍、以最大限度強(qiáng)化省級(jí)層面國(guó)有資本的
統(tǒng)籌力度，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。
如此深刻地改革國(guó)資監(jiān)管體制，沒有前路可循。樓陽生書記親自謀
劃、親自安排、親自督導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)研究中央文件政策，多次主持召開
會(huì)議，作出重要指示，要求先行先試，先行先機(jī)，蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)定探索，
不斷總結(jié)，蹚出國(guó)資監(jiān)管新體制，交上新業(yè)績(jī)，為全國(guó)創(chuàng)造可借鑒、可
復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
林武省長(zhǎng)多次專題聽取匯報(bào)，要求加強(qiáng)工作謀劃，深化試點(diǎn)改革，
明確改革重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)企突出主業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、
控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
分管副省長(zhǎng)王一新身先士卒，一線指揮，具體研究，時(shí)點(diǎn)謀劃，全
力推動(dòng)試點(diǎn)改革破題開局。
2020 年 2 月 20 日，省委常委會(huì)研究通過《山西省國(guó)資監(jiān)管體制及
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》；之后，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司履
行出資人授權(quán)清單、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及工作規(guī)則等重點(diǎn)事項(xiàng)按計(jì)劃
逐步調(diào)整到位；3 月 9 日，省政府第 62 次常務(wù)會(huì)議審議通過國(guó)資運(yùn)
營(yíng)公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次常委會(huì)專題聽取《關(guān)于國(guó)資監(jiān)
管體制改革推進(jìn)情況的匯報(bào)》。國(guó)資監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)全面完成。
省委省政府創(chuàng)新性地提出“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改
革思路。分級(jí)授權(quán)，就是省政府授權(quán)國(guó)資委履行出資人職責(zé)，國(guó)資委將
出資人管資本職責(zé)全部授權(quán)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。厘清職責(zé)，就是省國(guó)資
委專司監(jiān)管，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司履行出資人管資本職責(zé)，推動(dòng)國(guó)有資本
優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、創(chuàng)新體制、服務(wù)轉(zhuǎn)型。品字架構(gòu)，就是在授權(quán)范
圍內(nèi)明確的事項(xiàng)，省國(guó)資委和國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司各自對(duì)省委省政府負(fù)責(zé)，形
成按照市場(chǎng)化、法治化方式高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)資監(jiān)管體制。
作為一種全新的制度設(shè)計(jì)，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司傾注著省委省政府的巨大
心血和深切關(guān)懷。樓陽生書記對(duì)公司提出“434”工作要求，即：“四
句話”功能，優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、創(chuàng)優(yōu)體制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型；“三最”目
標(biāo)，優(yōu)勢(shì)最大化、市場(chǎng)機(jī)制最大化、風(fēng)控水平最大化；“三化一式”方
法，專業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、法治化管理、穿透式管資本。國(guó)資運(yùn)營(yíng)
公司肩負(fù)特殊使命，秉承特殊機(jī)構(gòu)定位，運(yùn)行特殊模式，擁有特殊手段，
承擔(dān)起國(guó)有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)?！甭毮?。進(jìn)，就是布局新興產(chǎn)業(yè)，支持、
撬動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。退，就是有序退出不具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、
過剩落后產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)。流，就是統(tǒng)籌推進(jìn)省屬企業(yè)專業(yè)化重組
改制，加快混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有資本有序流動(dòng)。轉(zhuǎn)，就是依托多
層次資本市場(chǎng)，加快并購(gòu)重組，提高國(guó)有資產(chǎn)資本化和證券化水平。保，
就是運(yùn)用多種金融工具和資本運(yùn)作手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)國(guó)有資本
安全，確保國(guó)有資本保值增值。
按照全新的職能定位，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司緊緊圍繞省委省政府戰(zhàn)略意圖，
提出“牢記使命，深化改革，守正創(chuàng)新，服務(wù)轉(zhuǎn)型”的工作原則，充分
發(fā)揮晉創(chuàng)投資、晉陽資產(chǎn)、晉信資本、晉企保理、晉商增進(jìn)和國(guó)資運(yùn)營(yíng)
研究院等工具類公司的功能作用，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化國(guó)有資
本布局，推動(dòng)實(shí)施一大批重大重組，聚焦“六新”突破，一批承載轉(zhuǎn)型
使命的新興產(chǎn)業(yè)公司精彩亮相。
重組設(shè)立萬家寨水控集團(tuán)，全面推動(dòng)“五水綜改”，聚力打造全產(chǎn)
業(yè)鏈，提升水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資本運(yùn)作水平。成立華遠(yuǎn)國(guó)際陸港集
團(tuán)，整合全省物流資源，立體化構(gòu)建大物流格局，打造門戶型、樞紐型
陸港。組建華艦體育控股集團(tuán)，整合優(yōu)勢(shì)體育資產(chǎn)，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，全
面推進(jìn)體育領(lǐng)域多元發(fā)展。組建神農(nóng)科技集團(tuán)，整合農(nóng)業(yè)科技資源，推
進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
山西之長(zhǎng)在于煤，山西之困在于煤。在省委十一屆十次全會(huì)上，樓
陽生書記要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭企業(yè)首先要帶頭轉(zhuǎn)型，在持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)
煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育若干與煤炭并駕齊驅(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)
結(jié)構(gòu)上真正破解“一煤獨(dú)大”的掣肘。
焦煤集團(tuán)吸收合并山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)，資產(chǎn)總額達(dá)到 4000 億元，
煤炭產(chǎn)能突破2億噸，傾力打造世界一流煤焦企業(yè)。組建華新燃?xì)饧瘓F(tuán)，
打造全產(chǎn)業(yè)鏈燃?xì)忸I(lǐng)軍企業(yè)，“十四五”期間，燃?xì)獬椴闪繉⑦_(dá)到 200
億立方米，相當(dāng)于一個(gè)大慶油田。設(shè)立潞安化工集團(tuán)，優(yōu)化整合省屬企
業(yè)煤化工資產(chǎn)，著力推動(dòng)高端化、差異化、市場(chǎng)化、環(huán)境友好型發(fā)展。
組建華陽新材料科技集團(tuán)，圍繞新材料發(fā)展特色領(lǐng)域，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈
條，打造新材料領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，組建晉能控股集團(tuán)，推進(jìn)
煤電一體化發(fā)展，重點(diǎn)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)、做大智能煤機(jī)裝
備制造業(yè)，把山西煤炭資源轉(zhuǎn)換為電力優(yōu)勢(shì)，把電力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為培育戰(zhàn)
略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素優(yōu)勢(shì)。
改革永不止步，國(guó)企重?fù)Q新顏。建投集團(tuán)實(shí)施專業(yè)化重組整合，實(shí)
現(xiàn)了資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)化、主業(yè)線條健全，資產(chǎn)負(fù)債率大幅度降低，打贏了解
困攻堅(jiān)戰(zhàn)。借鑒建投集團(tuán)成功經(jīng)驗(yàn)，太重集團(tuán)按照樓陽生書記提出的“生
存為重、脫困為重、新生為重”的改革要求，對(duì)癥下藥，全面排查出血
點(diǎn)，大力加強(qiáng)內(nèi)部管理，在全省率先啟動(dòng)“六定”改革，邁出了改革脫
困、轉(zhuǎn)型新生的堅(jiān)實(shí)步伐。航產(chǎn)集團(tuán)以機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)為依托，著力建設(shè)通航
強(qiáng)省，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放
新高地。交控集團(tuán)科學(xué)應(yīng)對(duì)突如其來的疫情沖擊，下大力氣挖潛增效，
盤活優(yōu)質(zhì)資源，著力打造國(guó)內(nèi)一流的科技型、實(shí)力型、智能型現(xiàn)代化交
通企業(yè)。汾酒集團(tuán)乘勢(shì)而上，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場(chǎng)布局，市值
突破 1900 億元。以竹葉青為代表的晉酒品牌，以破竹之勢(shì)向長(zhǎng)江以南
挺進(jìn)，全面搶灘華南市場(chǎng)。
與此同時(shí)，對(duì) 2017 年以來成立的新晉省屬企業(yè)同步開展二次改革。
云時(shí)代公司吸收省屬企業(yè)電子信息制造類資產(chǎn)，打造以數(shù)據(jù)為核心，大
數(shù)據(jù)領(lǐng)域采集、管理、運(yùn)營(yíng)的樞紐中心和集設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)的全鏈條
電子信息產(chǎn)品制造新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。文旅集團(tuán)聚焦主業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新
驅(qū)動(dòng)，突出項(xiàng)目支撐，初步形成三大平臺(tái)支撐、八大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同的良
好發(fā)展格局。大地控股創(chuàng)新“土地整治+”業(yè)務(wù)模式，資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)
收入實(shí)現(xiàn)翻番，利潤(rùn)總額增長(zhǎng) 4 倍，展示了新企業(yè)新業(yè)態(tài)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)
頭。
備受國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注的太鋼集團(tuán)與中國(guó)寶武聯(lián)合重組，發(fā)揮了乘數(shù)效
應(yīng)，實(shí)現(xiàn)快速協(xié)同，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升太鋼對(duì)山西經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的
可持續(xù)增長(zhǎng)能力，成為中國(guó)寶武一體化運(yùn)營(yíng)的旗艦平臺(tái)公司、全球最具
競(jìng)爭(zhēng)力的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。這一重組在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，是“不
求所有、但求所在”，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做強(qiáng)太鋼不銹，以鋼引領(lǐng)
行業(yè)發(fā)展的經(jīng)典之作。
省屬企業(yè)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，紅色基因有機(jī)融入公司治理，全面引
領(lǐng)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)筑起支撐山西經(jīng)濟(jì)大廈的“四梁八柱”。
“看得見的手”徹底歸位，“看不見的手”靈活自如。
為騰挪更多的資金投向“六新”領(lǐng)域，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司充分發(fā)揮市場(chǎng)
化管資本的體制優(yōu)勢(shì)，以前所未有的決心和力度實(shí)施“騰籠換鳥”工程，
推動(dòng)國(guó)有資本退出部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中。經(jīng)過“騰
籠換鳥”，省屬企業(yè)加快了混改進(jìn)程，提升了企業(yè)管理，充實(shí)了資金儲(chǔ)
備，優(yōu)化了國(guó)資布局，起到了“一石四鳥”的效果，2020 年回籠資金
100 億元以上，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展騰出新空間、換出新動(dòng)能。
為破解省屬企業(yè)機(jī)構(gòu)多、層級(jí)多、冗員多、效率低等問題，省委省
政府創(chuàng)新性地開展“六定”改革，通過定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機(jī)制、
定薪酬、定任期，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，全面提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水
平。改革完成后，省屬企業(yè)的集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)由 554 個(gè)減少為 323 個(gè)，總
部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從 2265 個(gè)減少為 581 個(gè)，壓減率分別為 41%和 74%，總經(jīng)理
助理級(jí)管理人員和中層管理人員減少一半以上，總部基層管理人員減少
80%，真正形成了扁平、高效的管理和運(yùn)行體系。
為規(guī)范省屬企業(yè)投資決策，省政府出臺(tái)《山西省國(guó)有企業(yè)重大決策
終身責(zé)任追究辦法》，省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省國(guó)資委黨委聯(lián)合印
發(fā)《山西省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資與重大決策終身責(zé)任追究實(shí)施辦法》，
國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)投資決策的若干意
見》，多管齊下強(qiáng)化制度約束，提高企業(yè)投資決策專業(yè)化水平。
為推進(jìn)煤電資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，省委省政府深化電力市場(chǎng)化
改革，通過電力市場(chǎng)專場(chǎng)交易，最大限度降低企業(yè)用電成本，助力戰(zhàn)略
性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。省屬煤電企業(yè)參與專場(chǎng)交易情況，視同利潤(rùn)計(jì)入
經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。通過多方合力、多措并舉，用戶終端電價(jià)降至 0.3 元/
千瓦時(shí)，為吸引集聚新興產(chǎn)業(yè)打造了價(jià)值“洼地”。
在法治引領(lǐng)下的體制創(chuàng)新，極大地提升了深化國(guó)資國(guó)企改革的制度
含金量，讓“改”更加徹底，讓“破”更有份量，讓“立”更加穩(wěn)固。
改革未有窮期，轉(zhuǎn)型正在路上。山西國(guó)資國(guó)企干部職工將始終牢記
習(xí)近平總書記的教誨和囑托，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹省
委十一屆十次全會(huì)精神，在“率先”上搶先機(jī),在“蹚出”上下苦功,在
“新路”上勇探索,沿著總書記指引的金光大道奮勇前進(jìn)，奮力書寫山
西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)資篇章！